Add to my Schedule Take a Survey URJC Vicálvaro - Salón de Actos / Biblioteca 25 Sep 2018 Grupo de Trabajo | Sesión Especial
Multisesión (Track 4) 17:30 - 19:30

GRUPO DE TRABAJO/PANEL: Este Grupo de Trabajo Especial será coordinado por el Grupo Espacios Deliberativos y Gobernanza Pública (GEGOP) de CLACSO y propone desarrollar una mirada crítica sobre los espacios de la democracia deliberativa de la región, que permita analizar sus avances, retrocesos y resultados, con el objetivo principal de fortalecerlos y mejorarlos. En las últimas décadas, la incorporación de la sociedad en las decisiones de políticas públicas se considera como una posibilidad para revitalizar la democracia y mejorar su rendimiento, en un contexto de creciente complejidad social, de desgaste democrático y de cuestionamiento a los procesos y resultados de las políticas. A nivel iberoamericano y particularmente en América Latina, ha proliferado gran cantidad de experiencias innovadoras en el campo de la democracia deliberativa, expresadas en mecanismos como Foros, Consejos, Presupuestos participativos o Conferencias de políticas, entre otros, que hacen partícipe a la ciudadanía tanto en la identificación de problemas públicos, como en la elaboración de posibles soluciones. Sin embargo, a pesar de que algunas de estas experiencias han tenido éxito en su implementación, se hace necesario preguntarnos de manera crítica, hasta qué punto estas prácticas participativas se consolidan como efectivas herramientas de deliberación y gobernanza pública, que permitan equilibrar contrapesos entre diversos actores y deriven en un mayor control de las políticas públicas. Todo lo anterior, en tiempos de crisis y austeridad económica, que efectivamente impactan estas experiencias, limitando los márgenes de maniobra de los propios actores, acrecentando con ello no solo la desigualdad social y económica, sino también política de nuestros países. Se seleccionarán trabajos que aporten resultados parciales o finales de estudios e investigaciones teóricas y/o aplicadas en torno a procesos deliberativos de políticas sectoriales, sub-nacionales y territoriales, que apliquen diversos enfoques tanto interpretativos como positivistas, integrando técnicas cualitativas, cuantitativas o mixtas. Se privilegiarán aquellos trabajos que permitan un abordaje ampliado de los procesos deliberativos, aplicando una perspectiva comparada internacional y/o interdisciplinar. Algunas de las temáticas específicas que se abordarán serán: • Resultados de las practicas participativas en la gestión de políticas; • Aspectos subjetivos, históricos y culturales de la deliberación; • Gobernanza, análisis de actores y de redes de participación y deliberación; • Calidad, efectividad y eficacia de los espacios deliberativos; • Espacios deliberativos como medio de educación cívico-ciudadana. • Espacios deliberativos como medio de control social y político.

Práticas de poder, reciprocidades y jerarquías en el campo político brasilero
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Queremos con esta propuesta reflexionar sobre las relaciones y articulaciones producidas dentro del cotidiano democrático brasilero cuando éste asume uno de sus aspectos más reveladores: el personalismo presente en los patrones y maniobras políticas y gobernativas, o sea, manipulado en el interior de las trocas basadas en vínculos personales y manejados en las redes de relaciones personificadas y presentes en el sistema o ritual político/electoral y gobernativo brasilero. Un modelo de reciprocidad distanciado del carácter universalista e impersonal que debería asumir respecto a la trata de las garantías constitucionales u obligaciones políticas legales. En otras palabras, acreditamos existir en tal proceso un desvío de valores y de papel en el ordenamiento de esas trocas, hecho que culmina con la indicación de existir una nación brasilera que por un lado opera fundada en sus ciudadanos, pero, contradictoriamente, una sociedad brasilera que funciona fundada en mediaciones tradicionales.
Una propuesta de las ciencias comportamentales para encarar la corrupción en América Latina
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La corrupción es un fenómeno complejo de medir y dimensionar. No obstante, la literatura ha resaltado el efecto negativo que tiene la corrupción sobre la legitimidad que se tiene hacia la instituciones políticas (Della Porta, 2000) y en los políticos (Anderson y Tverdova, 2003). Esto sugiere que la corrupción es un importante indicador que determina la relación entre los representados con sus representantes. Recientemente, el alza en casos de corrupción en toda América Latina ha comenzado un nueva discusión académica sobre cuáles son las raíces de dicho comportamiento y cómo se podría enmendar este tipo de prácticas. Sin embargo, las discusiones giran en torno a lo normativo. Existe muy poca literatura, y grandes vacíos académicos de propuestas que traigan a discusión las causas que motivan al individuo a incurrir en “el mal uso del poder público para obtener una ganancia privada” (Rose-Ackerman 1999). Es con este fin que el presente trabajo tiene como objetivo examinar el fenómeno de la corrupción desde la ciencia del comportamiento, siguiendo la línea de pensamiento de académicos como Peter John y Guy Peters (2016) que ahondan en la rama del estudio de comportamiento en las política pública para determinar las heurísticas que llevan al individuo a perpetuar dichos patrones de comportamiento. Esto desde una perspectiva que ahondará en los matices, haciendo énfasis en los distintos comportamientos que surgen en la grande corrupción y pequeña corrupción. Para ello, el presente trabajo intentará resolver: ¿cuáles son esas señales que conducen al funcionario público a cometer un acto corrupto? Desde el presente enfoque se quiere ahondar en cómo se podría generar nuevos empujes, más innovación dentro de administración pública para pensar en cambios dentro de la administración pública a bajos costos que puedan generar nuevos incentivos para los funcionarios públicos, una cultura hacia la transparencia y la legalidad, más allá del castigo y el cumplimento de la ley.
Participação e deliberação na gestão pública: desafios e potencialidades na experiência dos Fóruns Regionais de Governo de Minas Gerais
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Os Fóruns Regionais de Governo de Minas Gerais foram criados em 2015, no início do mandato do governador Fernando Pimentel, do Partido dos Trabalhadores (PT), com o objetivo principal de estimular a democracia participativa, por meio de um modelo regionalizado de construção e formalização de instâncias de participação nos denominados territórios de desenvolvimento do Estado. Essas instâncias regionalizadas de participação preveem a discussão das prioridades de políticas públicas a partir dos instrumentos de planejamento e orçamento. A iniciativa representou uma inflexão na gestão pública mineira que se caracterizava, anteriormente, pelo alinhamento ao gerencialismo, pautando-se em premissas tecnocráticas, com baixa permeabilidade à participação do cidadão na definição das prioridades de governo. No entanto, o contexto político, social e econômico vigente trouxe diferentes impasses à implementação do novo modelo de gestão participativa, aos quais se somam desafios operacionais evidenciados na própria administração pública. A análise da governança dessa política estratégica voltada para a participação social é o objetivo do trabalho, que se propõe a apresentar a experiência dos Fóruns Regionais de Governo, discutindo suas potencialidades e seus desafios. Tal análise é desenvolvida a partir de perspectivas teóricas que pautam a superação dos déficits democráticos dos modelos burocrático e gerencial de administração pública por meio da introdução de elementos participativos na gestão pública. Tarragó, Brugué e Cardoso Jr. (2015) propõem uma administração pública deliberativa como nova perspectiva permeada pelo diálogo e pela flexibilidade. Para os autores, a participação social nas decisões públicas permite a construção de inteligência coletiva para lidar com problemas complexos e democratizar as políticas públicas. A consolidação da democracia participativa é viabilizada pela inovação institucional articulada à inovação social e uma das formas de promover esta articulação consiste no experimentalismo democrático (Santos e Avritzer, 2002). Conforme Fung e Wright (2003), o Estado é um espaço para a democratização e promoção de transformações institucionais a partir da interação com a sociedade. Ao abordar o conceito de Empowered Participatory Governance (EPG), os referidos autores enfatizam a necessidade de que o governo se reconfigure para incorporar a participação dos atores sociais na tomada de decisões e na administração de políticas públicas, inclusive por meio da deliberação. Com base nas abordagens teóricas para a consolidação de uma gestão pública participativa, pode-se apontar, como potencialidades dos Fóruns Regionais de Governo a viabilização de instâncias participativas de articulação territorial; a criação de espaços de diálogo que permitiram a ampliação da interação entre órgãos e entes governamentais, bem como destes com a sociedade civil; o maior conhecimento por parte da sociedade sobre as ações governamentais; a criação de um canal direto para a vocalização de demandas provenientes da sociedade civil; e a construção de aprendizagem coletiva e organizacional a partir da experiência. No que se refere aos desafios para a consolidação desse modelo, salientam-se dificuldades advindas do processamento das demandas da sociedade civil pelo Estado; acompanhamento e gestão das informações; e a viabilização do atendimento às demandas apresentadas em um contexto de limitações fiscais e orçamentárias decorrentes da crise econômica em Minas Gerais.
La participación política a través de la plataforma Decidim: análisis de 11 municipios catalanes
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Este paper analiza la adopción y despliegue de la plataforma Decidim en los 11 municipios catalanes que han sido pioneros en su uso. A través del análisis de los contenidos digitales de la plataforma y de entrevistas en profundidad a los responsables municipales, la investigación se centra en tres cuestiones: i) las diferencias en el uso de la plataforma entre municipios, ii) los motivos y el contexto que llevan a adoptar la plataforma como espacio para la digitalización de procesos participativos, y, finalmente, iii) los factores y obstáculos que explican los diferentes desarrollos de la plataforma. La investigación muestra las disrupciones que introducen las nuevas plataformas digitales en las administraciones públicas locales debido a su potencial para la participación y deliberación ciudadana autónoma. De esta forma, también contribuimos al debate sobre los modelos de gobierno digital y cómo las nuevas tecnologías pueden ayudar a conseguir políticas públicas más acordes con las preferencias ciudadanas.
Configurações da Participação Social no Conselho Municipal de Saúde da Cidade de Belo Horizonte - Brasil
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Considerando a importância do conselho de políticas para a democratização da gestão pública e para ampliar os espaços de poder, o objetivo do artigo é compreender como se configura a participação no Conselho Municipal de Saúde da cidade de Belo Horizonte - Brasil. Para tanto, se utilizou de documentos e de entrevistas semi estruturadas, contemplando para a coleta de dados o olhar de conselheiros, ex conselheiros e demais pessoas interessadas (ativista político, legislador, fiscal do governo). Com a técnica de análise de conteúdo as informações foram analisadas por meio de cinco categorias: composição, interesse, representação, renovação e conhecimento. Como resultado, verificou-se que o referido espaço deliberativo é ocupado por pessoas com raízes históricas e culturais distintas e, portanto, apresentam concepções diferentes para esse espaço e para as formas de organizar desse espaço. Alguns participantes do conselho são imbuídos de virtudes cívicas, outros destacados por aceitação subserviente, que por vezes se caracteriza pela aceitação do clientelismo. O desafio apresentado é de criar a vinculação necessária o representante e o representado, entre o espaço e o poder público, entre o espaço e a sociedade. A renovação do seu corpo de representantes de seus segmentos parece dificultada pelas disfunções na sua organização e pela aparente retração da sociedade civil dos processos deliberativos. O conhecimento por parte dos conselheiros sobre o papel do conselho, sobre as funções dos conselheiros e sobre as temáticas colocadas em pauta nas reuniões plenárias ainda é buscado para qualificar a deliberação. O que se notou no conselho é um complexo de relações marcadas por embates, por diferenças sociais, econômicas e políticas. Embora se observe desafios a serem superados, os entrevistados sinalizam a determinação para restaurar a harmonia, para continuar resistindo num ambiente que se mostra adverso a formas de gestão pública mais participativa.
La autonomía andamiada como idealización de sujeto en el ámbito de las políticas públicas
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El objetivo latente o manifiesto de la mayoría de las políticas públicas es influir en el comportamiento de los agentes considerados como ciudadanos, consumidores, contribuyentes, beneficiarios, etc. Este objetivo tiene como trasfondo, en general, dos pilares normativos: una cierta concepción de justicia social como telos y una idealización de los sujetos, es decir, una modelización de sus motivaciones, de su racionalidad y de su relacionalidad como fundamento (esta noción de idealización remite a los aportes de Julian Le Grand, John B. Davis, Julian Reiss y Gustavo Pereira). Una forma indirecta de reconstruir este segundo pilar surge del análisis de los mecanismos propuestos por la política para generar el cambio en los comportamientos. En los últimos años se han presentado algunos modelos de intervención pública que intentan superar las limitaciones de los mecanismos tradicionalmente enfocados en la coerción o en los incentivos económicos/materiales cuya idealización subyacente es la del egoísmo racional. Una de las estrategias destacadas es la propuesta por Richard Thaler y Cass Sunstein. En el contexto de lo que denominan “paternalismo libertario”, estos autores sugieren caracterizar a los diseñadores de políticas como “arquitectos de elección” que pueden “empujar suavemente” a los ciudadanos para que tomen las decisiones que realmente quieren tomar prestando atención a la economía de la elección y apoyándose en –y no tratando de corregir- el conjunto de sesgos cognitivos y reglas heurísticas que condicionan sus acciones. En torno a esta propuesta se ha establecido un amplio debate. En esta ponencia se analizará la crítica que presenta Joel Anderson, quien sugiere que el “paternalismo libertario” naturaliza el verdadero problema que deben enfrentar los diseñadores de políticas públicas, es decir, las “brechas de autonomía”. Esto es, la distancia existente entre el nivel de competencia de autonomía realmente presente en los individuos y el demandado por las situaciones complejas de elección. En particular, estas brechas se manifiestan en la exacerbación o incapacidad para superar algunos trastornos en la gestión de la temporalidad que presentan los sujetos afectados por / implicados en cierto tipo de políticas públicas (trastornos como la miopía temporal, el descuento hiperbólico, la procrastinación). En el cuerpo del trabajo se asumirá, apoyándose en las nociones de “mente extendida” propuesta por Andy Clark y de “precompromiso” elaborada por Jon Elster, que para reducir estas brechas se requiere desarrollar o consolidar un conjunto de andamiajes externos intrínsecamente vinculados a las dimensiones ejecutiva y deliberativa de la autonomía. En este marco, se presentará el concepto de “autonomía andamiada” como posible idealización de sujeto para una nueva generación de políticas públicas conscientes del carácter extendido de la voluntad, de la racionalidad y de la autorrealización de los individuos.
A Governança da Política Municipal de Saúde de Viçosa-MG: uma governança democrática?
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Com a redemocratização brasileira a partir da Constituição Federal de 1988, novas diretrizes de gestão pública se fizeram presentes no Brasil, como a descentralização, que transferiu aos entes da federação a responsabilidade por formular, implementar e avaliar as suas próprias políticas, com autonomia administrativa e financeira, voltadas para áreas sociais diversas como a saúde. A partir dessas novas diretrizes, o Estado brasileiro passou por inúmeras transformações no que tange à consolidação da autonomia dos municípios, à descentralização de recursos, permitindo que o governo municipal estivesse mais próximo das demandas da sociedade, e que as representações sociais tivessem acesso a esse governo, compartilhando a responsabilidade por tomadas de decisões sobre alguns problemas públicos. Essas transformações seguem a tendência de governança democrática defendida por estudiosos da administração pública. Pois, conforme Bevir (2011), as mudanças ocorridas na gestão pública tem sido a passagem de um modelo baseado na burocracia e na hierarquia para um modelo que considera o mercado, as redes e o envolvimento do cidadão nas discussões e tomadas de decisões que envolvam políticas públicas. Nesse contexto, é possível perceber é que o município adotando uma gestão mais voltada para as demandas locais permite que novas formas de participação social ocorram e que a sociedade civil possa participar dos processos de governança de políticas públicas locais. Aumentando a participação dos cidadãos nesse processo de planejamento e de tomada de decisão das políticas públicas ocorre a flexibilização da gestão, a incorporação da voz e do controle da sociedade, descentraliza e introduz novos atores nos processos de coordenação das políticas públicas. Diante do exposto, o que se propôs com o estudo foi compreender se governança da política municipal de saúde de Viçosa-MG configura-se como democrática. O estudo possui uma abordagem qualitativa, tendo sido realizado um estudo de caso da Política Municipal de Saúde de Viçosa-MG, tendo a entrevista e a observação não participante como as principais técnicas para a coleta de dados. Concluiu-se que a governança da política municipal de saúde não se configura como democrática.
Presentations submitted by speakers
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Conferencistas
Departamento de Economía. Facultad de Ciencias Económicas y Administración. Universidad de la República - Uruguay
Profesor adjunto / Coordinador área
Grupo Espacios Deliberativos y Gobernanza Pública (GEGOP) de CLACSO
Professor Titular
Fundació per a la Universitat Oberta de CAtalunya
Professor
Universidad Autónoma de Madrid UAM
Doctorando
Fundacio per a la Universitat Oberta de Catalunya
Profesora
Universidade Federal de Viçosa
Professora
Escuela de Gobierno, Guatemala
Docente
Universidade Federal de Viçosa UFV
Professora Adjunta
Moderadores
Grupo Espacios Deliberativos y Gobernanza Pública (GEGOP) de CLACSO
Professor Titular
Universidade Federal de Viçosa
Professora

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