URJC Vicálvaro - Salón de Actos / Biblioteca 25 Sep 2018 Grupo de Trabajo | Sesión Especial
Multisesión (Track 1) 09:00 - 12:00

GRUPO DE TRABAJO/PANEL: Los gobiernos locales y las asociaciones que les representan han participado activamente en el diseño de la nueva Agenda 2030 de los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) y de la Nueva Agenda Urbana (NUA). Ambas agendas muestran la importancia que ostentan los gobiernos locales y regionales para garantizar una implementación efectiva de los objetivos propuestos. La consecución de dichas agendas internacionales necesita de un nuevo enfoque de colaboración de gobernanza abierta multinivel, en el cual el diálogo y la complementariedad de los diferentes niveles de gobierno (central, regional y local), sea constante y constructivo y donde las interacciones ente el sector público, el sector privado, la academia, la sociedad civil y la propia ciudadanía sean regulares y fluidos. En este sentido, tres de los ODS son considerados particularmente relevantes: el ODS 11, que hace referencia a las ciudades sostenibles, el ODS 16, que aboga por la creación de instituciones eficaces, responsables e inclusivas y el ODS 17, que llama a la creación y revitalización de alianzas entre los mencionados actores para alcanzar los objetivos de manera eficaz. El desarrollo de instrumentos locales y regionales para mejorar la transparencia, el buen gobierno y la participación ciudadana como mecanismos de la prevención y lucha contra la corrupción puede ser una estrategia fundamental para fomentar una gobernanza abierta que permita un desarrollo sostenible. Estos objetivos no pueden alcanzarse sin tener en cuenta la necesidad de fortalecer las capacidades de los gobiernos locales incluyendo el desarrollo de herramientas participativas, innovadoras y sostenibles que garanticen la apropiación por parte de la ciudadanía. De la misma manera este tipo de políticas e iniciativas permite mejorar los niveles de confianza en las instituciones públicas y es una oportunidad para que los ciudadanos cuenten con las herramientas e información necesaria para desempeñar un papel más activo en la sociedad. La Federación Española de Municipios y Provincias (FEMP), en el marco de la organización mundial Ciudades y Gobiernos Locales Unidos (CGLU), ha impulsado la creación de una Comunidad de Práctica de Transparencia y Gobierno Abierto para la búsqueda de soluciones conjuntas; la colaboración y el intercambio políticas públicas; el aprendizaje y la apuesta por la innovación social de cara a contribuir al cumplimiento de la Agenda 2030. A través de este Grupo de Trabajo-Panel deseamos promover la participación de experiencias, instituciones y personas que deseen contribuir al trabajo de dicha comunidad internacional de práctica.

El Plan de Gobierno Abierto de Bizkaia, particularidades de un gobierno subnacional con capacidad de recaudación
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La Diputación Foral de Bizkaia lleva ya dos años trabajando en una estrategia de gobierno abierto. Ya en 2016 aplicó al primer programa subnational de OGP y, a pesar de no haber sido seleccionado para este piloto, comenzó el proceso de elaboración de la estrategia bianual de gobierno abierto, siguiendo como referencia el modelo que ofrece OGP. Este Plan se aprobó en Mayo de 2017 y en Mayo de 2018, se está realizando la evaluación intermedia del plan contando con los agentes que participaron en su elaboración. El plan de gobierno abierto de la Diputación Foral de Bizkaia, cuenta con 14 compromisos dividos en 6 ejes prioritarios; la rendición de cuentas, la mejora de la integridad pública, el fomento de la colaboración público-privada, la participación ciudadana, el desarrollo tecnológico y la innovación y la transparencia y datos abiertos. Este es el primer plan de Gobierno Abierto que elabora una institución vasca y probablemente el primer gobierno subnacional que lo hace en todo el Estado. Este plan contiene algunas particularidades que lo diferencian de otros planes de ámbito subnacional: 1. Al ser una Diputación Foral, esta institución cuenta con una hacienda foral propia, por lo que se cuenta con capacidad recaudatoria, y esto, tiene reflejo en el plan con el compromiso de los "presupuestos Forales Abiertos". 2. Otra de las particularidades de este plan, es que se desarrolla en un territorio en el que la cultura de la co-gestión y la colaboración público-privada, tienen un arraigo muy importante, tanto en el ámbito de la Acción Social, como en el del Desarrollo económico o la creación de políticas de juventud. 3. Se propone un modelo de rendición de cuentas participativo, con características que lo diferencian de otras iniciativas de este tipo. Un modelo completo de seguimiento y evaluación del plan estratégico, pero también de otras políticas públicas de tipo sectorial sobre las que se rinde cuentas, no sólo a través de documentos públicos, sino mediante encuentros cara a cara en los que los máximos representantes políticos de la institución, dan cuentas de su gestión ante la ciudadanía. Estos ejemplos, realmente diferenciadores y que no suelen encontrarse en planes similares, dan unas características propias y también presentan retos de futuro no solo para el plan, sino también para la definición de este modelo de Gobierno Abierto.
Gobierno Abierto: de la legislación a la puesta en acto.Oportunidades y obstáculos para la participación
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El continuo desarrollo de las TIC y su utilización en diversos formatos y a bajo costo ha facilitado el acceso a la información, la visibilización de actores que demandan y buscan incidir en la toma de decisiones gubernamentales y la interpelación a los políticos y las políticas en sus modos de formulación e implementación. Las bases de la democracia participativa versan sobre el acceso a la información el acceso a la justicia y la participación ciudadana. Las Tic han abierto las puertas a este viejo sueño de los defensores de la democracia participativa pero ¿han logrado modificar las relaciones de poder para que los ciudadanos participen de modo significativo en la construcción de las políticas públicas? El objetivo de este trabajo consistió en relevar y analizar, por un lado, la normativa existente en dos gobiernos de diferente nivel jurisdiccional: la ciudad autónoma de Buenos Aires, capital de la República Argentina y un municipio de la provincia de Buenos Aires, ubicado en la zona oeste del conurbano, denominado San Miguel. La legislación es condición necesaria para habilitar el derecho a la información y a la participación pero nos interesó principalmente, evaluar la puesta en marcha de estas políticas. La indagación versó sobre la práctica, la disponibilidad real de información, los canales de acceso, las iguales o desiguales oportunidades para los ciudadanos, quienes son los que efectivamente participan y cuáles son sus posibilidades de influir en el proceso.
Un acercamiento a iniciativas de gobierno abierto en Ecuador
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Se iniciará con un breve recorrido de algunas de las iniciativas que se han realizado en Ecuador relacionadas con gobierno abierto y se tomará la experiencia de los gobiernos provinciales como punto para el análisis del estado del país en este tema. Siguiendo a Hernández Bonivento (2015), el gobierno abierto implica: una administración pública que permita que las organizaciones sociales interactúen con el aparato burocrático, colaboración entre actores, cooperación, confianza y colaboración; acciones que implican un trabajo en red (Hernández Bonivento 2015). La Alianza por el Gobierno Abierto desde el 2011 inicia con una declaración para alcanzar gobiernos más abiertos que se centran en cuatro acciones: acceso a la información de acciones de gobierno, apoyo a la participación cívica, implementación de altos estándares de integridad de funcionarios estatales e incrementar la apertura y la rendición de cuentas utilizando nuevas tecnologías de información y comunicación. Por distintos factores relacionados con las prácticas locales de Ecuador, a pesar de que se han ejecutado diversas iniciativas desde los distintos poderes de Estado, no ha sido catalogado por la Alianza por el Gobierno Abierto como un país que incluya prácticas suficientes. Este artículo pretende presentar un acercamiento a algunas de las iniciativas que se han realizado en Ecuador sobre gobierno abierto. Se abordará brevemente iniciativas como Voto Transparente (2013), Yogobierno (2016), Gobierno abierto Quito y la iniciativa de CONGOPE que busca mejorar las prácticas de los gobiernos Provinciales en relación al Open Budget Partnership. Se realizará un acercamiento especial a este último caso registrado debido a que la iniciativa tiene alcance nacional. El objetivo de este recorrido será analizar si las iniciativas se han acercado a las pautas que la Alianza por el Gobierno Abierto, cuáles se han tomado en cuenta y cuáles no han sido abordadas todavía. Para este artículo se propone como metodología una revisión de la literatura relacionada a gobierno abierto, recolección de datos secundarios relacionados con el estado de Ecuador dentro de los distintos rankings internacionales que son los que sugieren lineamientos de gobierno abierto. Se identificará cada una de las iniciativas con las pautas para la Alianza por el Gobierno Abierto y se realizará un acercamiento a la iniciativa de CONGOPE con entrevistas a las personas que están trabajando en este proceso para conocer cómo los gobiernos locales recogen y aplican las recomendaciones sobre gobierno abierto. Referencias: Bonivento, José Hernández. 2014. “Del gobierno a la gobernanza local. Capacidades, instituciones y visiones de lo público en el proceso de descentralización en Colombia: estudio de casos”. PhD Thesis, Universidad Complutense de Madrid. Gobierno Abierto Quito. s/f. “ALIANZAS”. Gobierno Abierto http://gobiernoabierto.quito.gob.ec/?page_id=1084. Open Government Partnership. s/f. “2010-2016 Eligibility Master https://docs.google.com/spreadsheets/d/1DKQOnPgv7IdzAI_wCSssXgqU7O9UYkl24EfByzkacEI/edit?usp=embed_facebook. “Declaración de Gobierno Abierto | Open Government Partnership”. Consultado el 8 de mayo de 2018b. https://www.opengovpartnership.org/declaraci-n-de-gobierno-abierto. Rendir Cuentas. 2017. “Se constituyó Red por la Transparencia en Ecuador”. Centro Virtual para la transparencia y la rendición de cuentas de la sociedad civil. http://www.rendircuentas.org/noticia/se-constituyo-red-la-transparencia-ecuador/.
Reivindicando el rol de la Colaboración Público Privada en el desarrollo sostenible de ciudades: el caso del distrito de Machupicchu
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El mundo viene evolucionando a un ritmo vertiginoso, trayendo como consecuencia el incremento de problemas y riesgos, así como su complejidad. Ante los nuevos retos surge la necesidad de orientar a los países para el fomento e implementación del desarrollo sostenible. Premisa bajo la cual, se busca erradicar y dar solución a muchos de los problemas de las ciudades y sociedades en general. Con dicho criterio se implementaron herramientas para alcanzar los objetivos propios del Desarrollo Sostenible a través de un enfoque holístico mediante medios de participación claros al objeto de fomentar la transparencia y el fortalecimiento de la colaboración entre los organismos gubernamentales locales, las organizaciones de la sociedad civil, el sector privado y otras partes interesadas. Perú no ha sido ajeno a dicho escenario, y en particular, el Distrito de Machupicchu el cual representa un verdadero caso de éxito del diseño e implementación de herramientas para la generación de una ciudad sostenible a partir de las diferentes acciones realizadas para tal fin. Justamente una de las acciones fue la aprobación del Acuerdo por Machupicchu al 2030 el cual constituye un documento compuesto por trece (13) políticas públicas que se componen de un conjunto de decisiones y acciones dirigidas a resolver un problema público, cuya solución se encontraba relacionada a noventa y dos (92) metas cuyo éxito se encuentra relacionado con la ejecución de veintiún (21) proyectos de inversión en infraestructura, servicios públicos y fortalecimiento de capacidades a través de la implementación de las diferentes modalidades de Colaboración Público Privada que permitan el desarrollo sostenible del Distrito. Dada la magnitud de las inversiones previstas en el Acuerdo y la extensa lista de proyectos identificados, el Distrito de Machupicchu tuvo la necesidad de desplegar un intenso trabajo interdisciplinario para la obtención del financiamiento proveniente no sólo de las fuentes tradicionales, sino también mediante diferentes fórmulas de participación del sector privado. Debemos resaltar las diferentes acciones implementadas por el Gobierno Distrital de Machupicchu en aras de impulsar y asegurar un desarrollo sostenible de su Distrito: (i) Ejecución de sesiones de “cabildos abiertos” en los que participaron los funcionarios de la Municipalidad Distrital de Machupicchu con la finalidad de recabar las principales inquietudes, dudas o interrogantes, sobre las necesidades e intereses tanto del municipio como entidad y, en estricto, de su población. Producto de ello, el Municipio de Machupicchu advirtió la necesidad de identificar, formular y priorizar los proyectos de infraestructura y servicios públicos que permitan el desarrollo sostenible del distrito. (ii) Capacitaciones a los funcionarios de la Municipalidad Distrital de Machupicchu sobre las diferentes modalidades de colaboración pública privadas (asociaciones público privadas, obras por impuestos, contrataciones con el estado, inversión pública). (iii) Contando los funcionarios del Municipio de Machupicchu con los insumos necesarios (previamente abordados), se dispuso a la realización de “talleres de involucrados (iv) La Municipalidad de Machupicchu identificó y priorizó tres: (i) Defensa Ribereña y desarrollo inmobiliario en el Distrito de Machupicchu; (ii) Teleférico de Machupicchu; y (iii) Mejoramiento del Servicio cultural: Centro Interactivo Cultural de Interpretación del Santuario.
La transparencia y la rendición de cuentas como elementos de innovación en los municipios catalanes: estándares de calidad.
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Objetivo: Evaluar el grado de desarrollo de las acciones de transparencia y rendición de cuentas de los municipios de estudio, así como analizar la manera en que estos han sido implantados (es decir, por iniciativa propia del municipio, por cumplimiento de alguna disposición legal, por demandas ciudadanas, etc.) y comparar esas acciones con iniciativas llevadas a cabo en México. Metodología/resumen: El enfoque teórico principal es el institucionalista, tomando en consideración también el marco jurídico administrativo en el que se desarrolla la transparencia y la rendición de cuentas municipal. Estudio de caso: El caso práctico a analizar va a ser el del Municipio de Vilanova i la Geltrú (67.000 habitantes), situado en la provincia de Barcelona, y se va a comparar dicho municipio con otros 4 municipios catalanes: uno de población inferior a 5.000 habitantes, otro de población de 5.001 a 20.000 habitantes, otro de 20.001 a 50.000 habitantes, y finalmente otro de los denominados de gran población, según establece la Ley Municipal Española.
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Conferencistas
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Estudiante Doctorado
Universidad Complutense de Madrid UCM
Profesora
Independiente
Investigadora
Carrizales Infraestructura y Servicios Públicos
Socio
Gobierno de Puebla
Comisionada del Sistema Estatal Anticorrupción en Puebla
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Moderadores
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Jefa de Area de Internacional
Federación Española de Municipios y Provincias FEMP
Técnico Área Internacional y proyectos Europeos

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