Add to my Schedule Take a Survey URJC Vicálvaro - Salón de Actos / Biblioteca 26 Sep 2018 Grupo de Trabajo | Sesión Especial
Multisesión (Track 8) 17:30 - 19:30

GRUPO DE TRABAJO: La denominación y objeto de este Grupo de Trabajo, pretende reflejar el hecho de que las cuestiones que inciden en el bienestar y prosperidad de la sociedad, se han vuelto más complejas en términos de tamaño, intensidad y conectividad afectando a más lugares y personas. El aumento de la interdependencia y de las necesidades de coordinación dentro y entre los gobiernos, tiene que ver principalmente con el tipo de cuestiones que deben afrontar hoy en día. En muchos sentidos, esta complejidad la podemos resumir en la idea de una naturaleza transversal de los problemas, la cual opera en tres dimensiones: en sentido espacial, causal, y temporal. En el primer caso, porque de manera creciente los problemas ignoran y trascienden los límites territoriales o jurisdiccionales. En el segundo, debido a que al ser resultado de múltiples causas o factores, involucran a diferentes sectores de la actividad pública. Y tercero, porque muchos de problemas que están surgiendo o que se han agravado, trascienden y no se pueden resolver en un solo período de gobierno. Se pretende enfatizar que importantes problemas sociales se extienden y atraviesan los límites o fronteras que tradicionalmente han servido como referentes para la acción en la administración pública. El tipo de cuestiones que caen en esta categoría, continua extendiéndose abarcando diferentes áreas de política pública. En la Unión Europea, por ejemplo, se les denomina “cross-cutting issues” (cuestiones transversales) y en algunos otros caso “wiked problems” (problemas malditos), e incluyen temas como la promoción de los derechos humanos, la igualdad de género, el crimen organizado, la sostenibilidad ambiental, la obesidad, la migración indocumentada, el rezago educativo, la exclusión social, el gobierno abierto, etcétera. Así, con la conformación de este Grupo de Trabajo, se busca ofrecer un espacio de reflexión que contribuya al debate de sobre estos temas.

Tecnologías de la Información y Comunicación para la Planificación Urbana Estratégica. Escenario del Gobierno Local del Municipio de Lomas de Zamora.
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Tradicionalmente los gobiernos locales, en el Área Metropolitana de Buenos Aires (Argentina), han abordado la gestión de las ciudades desde los aspectos físicos (trazado de las calles, alumbrado, barrido y limpieza), no obstante, éste tipo de políticas no satisfacen las nuevas demandas y necesidades de la comunidad; es así como comienzan a aplicarse los conceptos: planificación urbana estratégica y nueva gestión pública, coincidiendo ambos en que para hacer frente a este nuevo escenario es necesario adoptar nuevas estrategias y herramientas de gestión que propicien la transversalidad e interdependencia para el diseño de políticas públicas integrales. Considerando a las Tecnologías de la Información y la Comunicación (TICs) como nueva herramienta de gestión -en un contexto dónde la información circula a una velocidad sin precedente y las tecnologías se encuentran en continuo avance y transformación- la estructura y funcionamiento de la administración pública burocrática tradicional alimenta la ineficiencia para dar respuesta a las demandas sociales y cumplir con las competencias adquiridas con la transferencia de atribuciones a partir de la reforma del estado; esto se ve reflejado en los procesos y toma de decisiones, viéndose plasmado en los resultados (Salinas, 2000), en efecto, nos proponemos como objetivo analizar su implementación y uso en los gobiernos locales –tomando como caso de estudio la Municipalidad de Lomas de Zamora- para la automatización de procedimientos administrativos que permiten gestionar los procesos urbanísticos con instrumentos cada vez más sofisticados que faciliten la toma de decisiones (Fernández Güell, 2007) ante las dinámicas actuales de las grandes ciudades.
Transversalidad de las políticas públicas de seguridad vial: interdependencia de sus resultados con la política de presupuestación pública
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En los últimos años, el presupuesto público destinado al programa de Seguridad Vial ha descendido aproximadamente un 20%. Sin embargo, los objetivos de descenso de los niveles de accidentalidad vial comprometidos en la estrategia española de seguridad vial, desde hace más de quince años en la estrategia europea, siguen manteniéndose. El presente trabajo estudia el trade-off o relación de intercambio entre el diseño de ambas políticas, esto es, la de seguridad vial y la de presupuestación, teniendo en cuenta que existen ciertas evidencias que llevan a pensar que existe una relación inversa entre el nivel de renta agregado y el nivel de accidentalidad en carreteras, es decir, que la seguridad vial muestra patrones de comportamiento contracíclico en la mayor parte de los países occidentales, razón por la cual, se impone como necesaria, la introducción de factores de corrección en la dotación presupuestaria del programa de política pública de seguridad vial entre el efecto de descenso –o de mantenimiento- de los niveles máximos de gasto público comprometido en los presupuestos públicos, en contextos macroeconómicos de crecimiento económico ralentizado o estancado, para compensar los efectos inductores de mayor accidentalidad que suelen aparecer en los mencionados contextos, tales como, menor mantenimiento de las infraestructuras de transporte, descenso del aseguramiento obligatorio de los conductores o envejecimiento del parque de vehículos.
¿Es la (in)seguridad vial el espejo social de los pueblos?
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RESUMEN ¿Podríase definir a la (in) seguridad vial como espejo social de los pueblos? el interrogante planteado nos llevará sin ninguna duda por los recónditos caminos de los comportamientos individuales y grupales de cualquier sociedad en cualquier lugar del mundo. Las vías de transitabilidad de cualquier conglomerado urbano o suburbano son el reflejo cotidiano de las conductas sociales del mismo, allí individuos y grupos se muestran tal cual son: desde el acto transgresor de quien estaciona indebidamente en doble fila, a los peligrosos episodios de superar la velocidad máxima permitida, del motociclista que no usa el casco reglamentario, de transportar a los hijos cuales mascotas asomando por las ventanillas de los automóviles, el no cruzar la calzada por la senda peatonal, entre otros, a las preocupantes y acomodadizas acciones de los Gobiernos de no generar verdaderas políticas de educación, persuasión, control y sanción sostenidas en el tiempo – aun cuando las leyes estén vigentes – o a las sospechosas conductas de los organismos competentes en la materia de alterar o no publicar las reales cifras de víctimas viales. Frente a las innumerables acciones y estrategias desplegadas en todas las latitudes, la cultura de estos problemas públicos conduce, sin ninguna duda, al fracaso y alejan la obtención de los objetivos de reducir los indicadores de mortalidad y morbilidad vial en el denominado “Decenio de Acción para la Seguridad Vial”.
Reforma municipal y desarrollo institucional: capacitar a gobierno y administración pública locales para implementar políticas de gobierno
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Cuando estamos a menos de un año de que se cumplan quinientos de la fundación del primer Ayuntamiento en América, en la Villa Rica de la Vera Cruz (México, 1519), el municipio mexicano y latinoamericano enfrenta nuevas y más complejas realidades. En el caso de México, a sus funciones constitucionales de brindar servicios públicos básicos y seguridad pública preventiva, se suman otras obligaciones como el ser elemento colaborador en tareas de educación, salud, desarrollo social, sostenibilidad, desarrollo económico o integración social, entre otras. Sin embargo, los resultados ofrecidos por este orden de gobierno hablan de limitaciones e incapacidades crónicas. Es por esto que para enfrentar estos nuevos desafíos, en lo general resulta indispensable una reforma municipal y la adecuación del marco legal. Y en lo particular, impulsar un desarrollo institucional integral que contemple perfiles obligatorios, certificación de competencias, uso de tecnologías, códigos reglamentarios completos o controles efectivos. Solo entonces podrá avanzar en la implementación de políticas de gobierno eficaces, que integren elementos transversales, con una visión holística y prospectiva.
Planificación, comercio exterior e inversión en México
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Planeación, comercio exterior e inversión en México El Sistema Nacional de Planeación Democrática en México contiene la estrategia, objetivos y visión del desarrollo nacional, y establece los objetivos rectores para alcanzar un crecimiento con calidad para los primeros veinticinco años del siglo XXI. Asimismo plantea la necesidad de crear un entorno que conduzca al progreso y al bienestar, dentro de un marco macroeconómico en el que la actividad productiva, la inversión y el ahorro ofrezcan oportunidades para todos. Asimismo, el Programa de Comercio Exterior y Promoción de la Inversión tiene como propósito establecer líneas específicas de acción para contribuir al crecimiento con calidad, a través de un mejor aprovechamiento de las oportunidades que ha creado México con la apertura económica que permita encausar los beneficios de la globalización para que lleguen a todas las regiones del país. El Programa establece también la importancia de aplicar una estrategia integral para la promoción del comercio exterior y de la inversión, lo cual implica establecer mecanismos de coordinación ágiles y eficientes entre diversas dependencias del gobierno federal y sus representaciones en el extranjero, toda vez que la promoción es el instrumento que permite identificar áreas de oportunidad y concretar proyectos de exportación y de inversión, con el fin de aprovechar al máximo las ventajas que se han creado, y que se seguirán creando, a través de las negociaciones comerciales. Un componente de la estrategia de liberalización económica iniciada en la primera mitad de la década de los ochenta en México se relaciona con la política de promover la captación de la inversión extranjera directa (IED) en esa economía. Los resultados de esa estrategia han tenido éxito relativo debido a un importante crecimiento del mercado generado por este tipo de inversión. En este sentido, algunos autores han manifestado que en una economía de tamaño medio como la de México la IED puede tener un efecto de generar spillovers o derramamientos de tecnología (Love y Lage-Hidalgo, 2000). Por su parte, desde la perspectiva de la teoría del crecimiento endógeno, se ha generado evidencia de que el efecto de la IED es superior en economías que están abiertas y promocionan un crecimiento basado en las exportaciones. En este sentido, se ha señalado que la IED ha jugado un papel muy importante en el crecimiento de la economía mexicana debido al incremento de acervo de capital existente en la economía. Lo anterior ha implicado que el incremento de empresas con capital extranjero en la economía mexicana haya determinado por un lado, una mayor productividad del trabajo en las empresas que operan en México. En particular, se ha argumentado que el incremento de la productividad está relacionado con el efecto de competencia que se genera entre empresas domésticas y de origen extranjero, particularmente en el sector manufacturero. Así pues, un aspecto relevante de la IED se relaciona con la presencia de la misma en el sector manufacturero lo que, genera economías externas en dicho sector industrial, en especial en regiones donde existe alta concentración de IED.
Desafios da Intersetorialidade para o Enfrentamento da pobreza no Brasil: Segurança Alimentar, Assistência Social e Transferência de Renda (1988-2017)
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O Brasil passou por um ciclo positivo de políticas públicas que contribuiu para a redução da pobreza e da desigualdade social a partir da Constituição de 1988. Avanços recentes decorrentes do crescimento econômico combinado com inclusão social são relatados em diversos estudos. A intersetorialidade é um tema recorrente nos debates sobre políticas públicas, principalmente à partir da década de 80, impulsionado pela área social. Na America Latina cresce experiências de políticas públicas com uma abordagem mais multidimensional do problema, principalmente para garantir direitos sociais conquistados recentemente. No Brasil três áreas se interagem para consolidar políticas de enfrentamento a pobreza: assistência social, segurança alimentar e transferência de renda. Alguns programas de Governo somaram esforços no sentido de integrar essas três áreas como o Conselho Nacional de Segurança alimentar -CONSEA, o Comunidade Solidária, o Fome Zero, o Brasil Sem Miséria e agora o Criança Feliz. Cada um com objetivos e características bem diferentes. Esse artigo relaciona a experiência brasileira no enfrentamento da pobreza traçando uma linha de interseção entre essas áreas ao longo do tempo à luz da literatura atual sobre a intersetorialidade.
La intersectorialidad en programas educativos a poblaciones vulnerables: experiencias a partir de los NNA trasnacionales en México y Ecuador
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Si bien el concepto de intersectorialidad consta de cierto reconocimiento en entre los analistas de la administración pública, su aplicación específica al campo de las políticas educativas no ha sido tan prolífico, lo cual contrasta con su implementación en otros ámbitos específicos como las políticas de salud. La investigación sobre el caso de Niños y Adolescentes Trasnacionales en México y Ecuador, nos devela un grupo objetivo que demanda urgentemente programas intersectoriales con vistas a una efectiva inserción escolar. En ambos casos, se identifican algunos avances en cuanto al marco normativo como el reconocimiento de la doctrina de protección integral de los derechos de los niños y adolescentes. Al mismo tiempo, en los dos países existen importantes estudios de diagnóstico que dan cuenta de la complejidad de las situaciones específicas que atraviesa este sector de población en su acceso a la educación, como la Encuesta de Integración Escolar y Migración (ESIEM) realizada en México. Cuestiones como barreras linguísticas, dificultades para el reconocimiento de las competencias adquiridas en el extranjero, dificultades para la inserción laboral de sus padres, y delicados problemas de identidad psico-social afectan a los NNA trasnacionales, sin que los sistemas educativos de México y Ecuador se muestren eficientes en su resolución. Al contrario, los programas diseñados para incidir sobre tales problemáticas, mantienen un enfoque limitado en sus mecanismos de coordinación inter-institucional, además de recursos presupuestarios insuficientes para cumplimentar al menos las acciones básicas contempladas. La presente comunicación con base en los problemas detectados, discute la pertinencia del concepto de intersectorialidad y ofrece alternativas de diseño que podrían asumir los programas de atención a estas poblaciones.
Planeación indispensable para lograr la transversalidad entre el crecimiento, inversión extranjera y comercio exterior
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El crecimiento económico de un país o región es resultado de la combinación de esfuerzos que se hacen por el gobierno y sus habitantes, así como por las condiciones que se presentan en el entorno global local. No obstante, es indispensable contar con un marco normativo fundamental que adicionalmente a los principios constitucionales refleje los mecanismos y estructuras mediante los cuales se impulse dicho crecimiento. La planeación del desarrollo es determinante para que se establezcan las bases sobre las cuales se edificará el crecimiento económico de un país y por consiguiente la mejoría en la calidad de vida de sus habitantes. Es decir, las experiencias nacionales en el contexto de la globalización reflejan el bajo impacto de políticas públicas orientadas al empleo bien remunerado y la mejora en la calidad de vida de sus habitantes, ya que el flujo de la inversión extranjera y los beneficios del comercio exterior mediante esquemas de libre comercio se han diluido en esfuerzos aislados por carecer de un planteamiento integrador en la asignación del presupuesto público, así como en la articulación de la participación del estado en el proceso económico, ya sea en participación, dirección o inducción de la inversión privada. El documento busca sustentar la necesaria existencia de las bases de la planeación del desarrollo como condición indispensable para establecer estrategias de mediano y largo plazo. Asimismo, las limitaciones de los gobiernos para definir la estrategia a seguir en el contexto de un cumulo de necesidades insatisfechas y la consiguiente escases de recursos financieros para atenderlas. En función de ello, están presentes cinco tipos de decisiones: decisiones sobre cómo asignar recursos, ya sea humanos, financieros, físicos; en segundo lugar qué tipo de actividades económicas, sociales van a ser realizadas, para lo cual deben definirse prioridades, secuencias, opciones y prestar mucha atención a los trade off; en tercer lugar, deben tomarse en cuenta las instituciones, qué organizaciones, cuáles son las reglas del juego, qué incentivos, qué regulaciones, y todos los aspectos considerados en la economía institucional durante las últimas décadas. En cuarto lugar, es imprescindible tener claro la forma de insertarse en el nuevo contexto internacional, cuáles serán las interacciones, cómo deberán abordarse las relaciones asimétricas de poder entre empresas, países, grupos de comercio, cuáles son las políticas implícitas y explícitas. Por último, debe tenerse claro cuál es el camino hacia el cual se va, cuáles son los ideales, valores, aspiraciones. El proceso integrado de planificación y planeamiento estratégico tiene que considerar todos estos aspectos. El tema de mejorar la capacidad de gestión de la administración pública, pasa por la atención de múltiples factores: La conciencia de los costos, de la calidad de sus resultados, de sus procesos, de la transparencia, las tecnologías, entre otros, y en particular, el que nos interesa abordar aquí, la relación entre planeación y gestión.
Comunidad Wayuu y salud nutricional: dificultades en la construcción de una Política pública intercultural en Colombia
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"En tres meses 16 niños wayuu mueren por hambre en La Guajira" en lo corrido del año 2018, según lo la Defensoría del Pueblo en Colombia, que amparó la cifra en el más reciente boletín del Instituto Nacional de Salud. Desde hace más de una década se vienen presentando denuncias reiteradas de estas características en este pueblo indígena Wayuu, el primer pueblo, en términos poblacionales en Colombia, con respecto a los 102 pueblos indígenas del país y cuyo territorio cubre un segmento considerable de la bifrontera norte de Colombia y Venezuela. Los hallazgos del Estudio Nacional de la situación alimentaria y salud nutricional de los pueblos indígenas en 2014 dieron cuenta de las graves condiciones en la situación nutricional y el acceso a la salud en la población Wayuu, con múltiples determinantes sociales, institucionales, territoriales y culturales que se asociaban de manera muy clara con una elevada mortalidad infantil, así como el riesgo a largo plazo en salud asociado para la comunidad en general. El problema no se limitaba a dificultades de acceso a los alimentos o a una sequía inclemente que azotaba la región. Adicionalmente, y gracias esto hallazgos, el estudio nacional planteó una suerte de recomendaciones para impactar esta problemática, en torno al acceso a alimentos, al agua y otros recursos a corto plazo y un propósito de recuperación de la autonomía alimentaria que no se limitaba a la seguridad alimentaria. A pesar de los esfuerzos estatales asociados en los últimos años en torno a modificaciones en la política pública dirigida al territorio y al pueblo Wayuu, es evidente la persistencia del problema, las limitaciones institucionales asociadas y una prolongada inequidad social en torno a comunidades indígenas y otras poblaciones vulnerables en territorios alejados y/o dispersos de Colombia. Este abandono estatal que se remonta a tiempos coloniales se incrementa ante las dificultades relacionadas con la bitfrontera y sus situación actual.
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Conferencistas
CES/Universidade de Coimbra/FGV-Brasil e PUC-Minas
Professora e doutoranda
Ministerio de Trabajo y Empleo, Provincia de Jujuy
Secretario Relaciones Laborales del Empleo Público
Universidad Camilo José Cela, UCJC
Profesora
Universidad Externado de Colombia
Docente investigador
Facultad de Ciencias Económicas y Sociales (FACES) de la Universidad Autónoma de Sinaloa (UAS)
Profesor e Investigador
Universidad Juárez Autónoma de Tabasco UJAT
Profesor Investigador UJAT
UNAM
Profesora Asociada
Instituto de Administración Pública del Estado de México, A.C
Presidente
Moderadores
Universidad Juárez Autónoma de Tabasco UJAT
Profesor Investigador UJAT
Academia Internacional de Ciencias Político-Administrativas y Estudios de Futuro IAPAS
Vicepresidente

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