Add to my Schedule Take a Survey URJC Vicálvaro - Edif. Departamental - (Aula F) 164 26 Sep 2018 Grupo de Trabajo | Sesión Especial
Multisesión (Track 5) 09:00 - 12:00

GRUPO DE TRABAJO/PANEL: La esfera local de gobierno ha sido entendida como el vínculo más cercano entre la ciudadanía y el Estado, además de contar con apoyos desde organizaciones internacionales como actores fundamentales para el desarrollo de países en Iberoamérica. Por lo mismo, desde el Instituto Chileno de Estudios Municipales ICHEM de la Universidad Autónoma de Chile buscamos artículos de investigación académica que busquen acercarse a los temas de gobierno, gobernanza y administración local (a todos los niveles subnacionales) y de desarrollo territorial en Iberoamérica, de manera que podamos mantener abierto el debate del papel de las administraciones locales y sus potencialidades para el fomento de los valores democráticos y para el desarrollo territorial en la región. Las ponencia seleccionadas en este grupo entrarían al proceso de evaluación para ser parte de una edición especial de la Revista Iberoamericana de Estudios Municipales RIEM: http://www.revistariem.cl/index.php/riem/index

La forma y la esencia: transparencia y participación a nivel municipal en ciudades del sur de Chile
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Chile ha sido escenario de reformas legales enfocadas hacia la transparencia, el acceso a la información y la participación ciudadana en la administración pública. Pero las evaluaciones de implementación de estas leyes solo miden el cumplimiento de las exigencias legales, sin observar sus efectos en la gobernanza democrática a nivel municipal. Este artículo expone los aspectos teóricos y metodológicos para analizar los efectos de los mecanismos de transparencia, acceso a la información y participación ciudadana en tres ciudades: Puerto Montt, Coyhaique y Punta Arenas. Los resultados revelan que, aún en casos de alto cumplimiento formal, existen grandes desafíos, tanto de forma como de fondo, que evitan y en ocasiones desincentivan el surgimiento de una gobernanza democrática a nivel local, aunque también han generado espacios para el surgimiento de iniciativas locales que han dinamizado la interacción entre las municipalidades y la sociedad civil a nivel local.
La institucionalidad de los gobiernos locales: un análisis comparativo entre América Latina y España
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Los gobiernos locales están afrontando cada vez más retos que tienen que ver no sólo con el desarrollo de políticas y servicios de proximidad hacia sus ciudadanos sino que también les vinculan con los objetivos de desarrollo a nivel mundial. Sin embargo, poca o nula atención se está prestando a los condicionantes políticos e institucionales que tienen para afrontar estos retos. Esta aportación pretende describir y analizar las restricciones político-institucionales de los gobiernos locales para desarrollar estas nuevas políticas públicas.
O financiamento de políticas de saúde na Amazônia: as transferências de recursos para média e alta complexidade
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Este trabalho realiza uma análise dos limites e responsabilidades dos entes federativos brasileiros quanto ao financiamento das políticas de saúde na Amazônia, no período de 2012 a 2017. O estudo está estruturado em três partes. A primeira trata das características do federalismo brasileiro e seus impactos nas políticas de saúde. A segunda apresenta os mecanismos de transferências de recursos do SUS para a MAC (Média e Alta Complexidade) frente as necessidades de cooperação municipal. A terceira apresenta uma análise dos impactos destes mecanismos na efetivação do direito à saúde. Para isto, foram utilizados dados do DATASUS, SARGSUS e entrevistas com gestores dos níveis federal, estadual e municipal a fim de identificar os principais facilitadores e barreiras do modelo de organização do Estado brasileiro. Por fim, a principal conclusão obtida destas análises é que, embora tenham sido observados avanços desde a criação do Sistema Único de Saúde, o modelo de financiamento adotado canaliza a maior parte de seus recursos para a atenção hospitalar e conta com tensões e conflitos que vão desde ao baixo financiamento de alguns serviços fomentando assim, o crescimento do setor privado; a baixa qualificação da gestão de forma regionalizada e democrática no território, além da confusão de papéis entre os entes federativos.
Política pública de saúde e os impactos sobre os direitos constitucionais do cidadão
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O presente trabalho se propõe a detectar a violação do Ótimo Social, universalidade, equidade e integralidade, na área da saúde, estabelecido a partir da Constituição de 1988 e da Lei Orgânica da Saúde nº 8.080 de 1990. O método usado é a análise documental das atas das reuniões das Comissões Regionais Intergestores e Comissão Intergestores Bipartite, local de pactuação de Políticas Públicas setoriais, para as regiões de saúde e dessas com o Estado. O território de análise escolhido corresponde às regiões de saúde denominadas de Metropolitanas I, II e III e Rio Caeté do estado do Pará que abrangem um total de 58 municípios que congregam quase a metade dos habitantes do estado e aproximadamente um terço da população da região Amazônica. Além de breve introdução o artigo apresenta um debate sobre o federalismo brasileiro e as características de concorrência entre municípios, bem como, as assimetrias existentes no sistema de saúde de média e alta complexidades no estado e como esses fatores dificultam a estrutura de pactuação e contribuem para ferir os princípios constitucionais dos cidadãos dessas regiões. Como resultado, observou-se a partir da análise documental a violação desse ótimo, bem como, a fragilidade dos instrumentos de planejamento e gestão que deveriam contribuir para o processo de pactuação de políticas públicas.
Impasses urbanos brasileños: Los instrumentos del estatuto de la ciudad y la crisis urbana en Brasil
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Actualmente los noticieros internacionales evidencian que en Brasil vivimos tiempos difíciles, complejos y desafiantes en relación al momento político y económico. Este escenario es aún más preocupante cuando se observa un país que evidencia en las grandes ciudades los duros resultados de un proceso histórico de urbanización anclado en los tristes rastros de segregación espacial, social, económica y racial. Estas múltiples problemáticas ponen en duda la visión mundial sobre un país considerado abundante de recursos, y con toda una pluralidad de personas que emanan una imagen de espacio receptivo, compartido, y acogedora para sus habitantes y aquellos que los visitan. Sin embargo, la abundancia de recursos y de cultura brasileña están comprimidos en una verdadera "crisis urbana", que se concreta cuando se analizan los índices relacionados a las precarias condiciones habitacionales, de infraestructura urbana, de movilidad y de preservación ambiental. Evidentemente, las problemáticas son absorbidas de manera diferenciada por las distintas estratificaciones de la sociedad. Ante una urbanización determinada por la apropiación y acumulación (legal o ilegal) sobre el espacio urbano, los sectores más empobrecidos - y no propietarios - acaban sufriendo con más fuerza los impactos negativos evidenciados en el tejido urbano. Es cierto que, con la aprobación de la Ley Federal nº10.257/2001, el país consolidó artículos importantes de la actual Constitución de 1988, principalmente los que versan sobre la obligatoriedad de que cada propiedad debe cumplir con su función social, y que las cargas y los bonos obtenidos durante el proceso de urbanización sean compartidos. La mencionada ley, conocida como "Estatuto de la Ciudad", es la responsable de establecer una política nacional de orden público e interés social que regulan el uso de la propiedad urbana en favor del bien colectivo, la seguridad y el bienestar de los ciudadanos, así como del equilibrio ambiental. De esta forma, se intenta orientar a los gestores de las ciudades a establecer una justa política de distribución de equipos y redes de infraestructura, con instrumentos que sirven para planificar, adecuar y restringir el uso y la ocupación del suelo, de una manera a involucrar y valorar la participación de todos los sectores que producen y se reproducen en las ciudades. Sin embargo, a pesar de este estatuto, pasadas casi dos décadas de aplicaciones de los instrumentos del Estatuto, se observa la consolidación de políticas que están al servicio de la valorización del suelo urbano - y de la consiguiente apropiación privada de esos rendimientos por sectores propietarios, emprendedores e inmobiliarios -, en detrimento de una justicia urbana que intente dirimir los efectos de una urbanización anclada en la segregación. Esta ponencia pretende discutir con la comunidad sobre los actuales impasses urbanos de las políticas púbicas brasileñas en relación con el ordenamiento territorial de los municipios.
Gestão de Política Pública para o Desenvolvimento Local: o caso do Programa de Aquisição de Alimentos - PAA
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Desde o início dos anos 1990 que o Brasil vem buscando implantar políticas públicas direcionadas para o atendimento da Agricultura Familiar e uma das expressões mais efetivas foi a implantação do Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar (PRONAF). Este surge com o propósito de subsidiar a produção agrícola familiar e contribuir para o desenvolvimento local. Entendendo que o Estado é um grande demandante de alimentos, uma vez que é o principal responsável pela alimentação escolar, através do Programa Nacional de Alimentação Escolar (PNAE), o governo Federal criou possibilidades, por via do Programa de Aquisição de Alimentos (PAA), que a produção familiar fosse adquirida pelos governos estaduais e municipais. De forma específica, o governo Federal promulgou a lei 11.947/09 que estabelece que pelo menos 30% dos recursos dos programas de aquisição de alimentos seja aplicado na compra de produtos da agricultura familiar. Entretanto, há apontamentos (Braga; Azevedo, 2012) de que há muitos municípios brasileiros que têm significativa produção agrícola familiar e não conseguem atender à demanda. De fato, a legislação exige procedimentos administrativos voltados à seleção de proposta específica para aquisição de gêneros alimentícios provenientes da agricultura familiar e/ou empreendedores familiares rurais ou suas organizações para o PNAE, dispensando-se, nesse caso, o procedimento licitatório, desde que determinas condições sejam atendidas. O artigo tem como propósito central discutir a gestão do PPA em nível municipal buscando entender quais as dificuldades de aquisição de alimentos advindos da agricultura familiar para a alimentação escolar. Considerando o PNAE como uma política pública que pode contribuir para o desenvolvimento local, busca-se discutir, também, como o PAA e PNAE estão contribuindo para o desenvolvimento endógeno municipal. Para isso, a pesquisa desenvolveu uma metodologia que utiliza princípios da teoria do compliance e determina indicadores de atendimento às regras estabelecidas pelos programas e a capacidade dos municípios e dos produtores locais de atendê-las. Toma-se como recorte os municípios do estado do Pará que possuem sua base econômica alicerçada na agricultura familiar. Os resultados preliminares da pesquisa indicam que o PNAE e PAA assumem um caráter transversal e que suas efetividades dependem fundamentalmente de outras políticas públicas que dê suporte ao desenvolvimento municipal. Palavras-chave: gestão de política pública, desenvolvimento local, gestão pública e desenvolvimento municipal. REFERÊNCIAS BRAGA, E. M. F. 7 AZEVEDO, H. S. Segurança Alimentar e Nutricional: os desafios da intersetorialidade. Revista Aval. V.2 n.10. 2012. VASCONCELLOS SOBRINHO, Mário. Notas introdutórias sobre desenvolvimento e desenvolvimento territorial. In: MITSCHEIN, Thomas A.; ROCHA, Gilberto de Miranda; VASCONCELLOS SOBRINHO, Mário. Desenvolvimento local e o direito à cidade na floresta Amazônica. Belém: NUMA/UFPA, 2013. p. 13-37 (Série Sociedade, Desenvolvimento Local e Meio Ambiente na Amazônia, nº 3). VASCONCELLOS SOBRINHO, Mário; VASCONCELLOS, A.M. A. Ações públicas, redes de cooperação e desenvolvimento local: introduzindo o debate. In: VASCONCELLOS SOBRINHO, Mário; VASCONCELLOS, A.M. A (Org.). Ações públicas, redes de cooperação e desenvolvimento local: experiências e aprendizados de gestão social na Amazônia. Belém: Unama, 2016. p. 17-35. (Série Gestão Social e Desenvolvimento Local, n.1).
Avaliação do processo de descentralização da política ambiental no estado do Ceará - Brasil
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Este estudo tem como objetivo avaliar a descentralização da política ambiental no estado do Ceará, situado na região Nordeste do Brasil. Para isto propõe a análise do processo de implementação da Lei Complementar n° 140/2011, que regulamenta o assunto no país. Observa-se a partir da década de 70 uma crescente preocupação mundial quanto a gestão dos recursos naturais, face a possível escassez dos mesmos a médio e longo prazos. Muitos países passaram a buscar formas de proteger suas riquezas naturais, elaborando e implementando políticas públicas que visavam regulamentar a prática da gestão ambiental. No Brasil, a Lei n° 6938/1981, instituiu a Política Nacional de Meio Ambiente. E esta, em conjunto com a Constituição de 1988, trouxe o processo de descentralização das políticas ambientais. Contudo, sua implementação tem ocorrido de forma fragmentada e descontínua. Diante disto, a Lei Complementar n° 140/2011, que alterou a Lei n° 6938/1981, foi elaborada para definir as competências de cada ente federativo. É nesse contexto que esta pesquisa busca compreender e avaliar como vem ocorrendo esse processo no estado do Ceará. A pesquisa é de caráter exploratório e descritivo. Por meio de dados oficiais, coletados no órgão de Meio Ambiente do estado, são verificados os impactos desta Lei no âmbito da fiscalização ambiental do Ceará. A Resolução Coema n° 01/2016, definiu as atividades de impacto local, atendendo ao disposto na Lei Complementar n° 140/2011. Desta forma os municípios do Ceará que tiverem Secretarias de Meio Ambiente poderiam licenciar, monitorar e fiscalizar as atividades listadas no Anexo 1 da Resolução Coema n° 01/2016. Conforme os dados oficiais, dos 184 municípios do Ceará, 19 informaram ao órgão ambiental estadual sua atuação no processo de licenciamento e fiscalização ambiental. A Superintendência Estadual de Meio Ambiente do Ceará - Semace, além de definir os impactos locais e atuar supletivamente nos municípios que ainda não possuem capacidade para realizar as atividades de licenciamento e fiscalização, tem realizado treinamentos e capacitação para o corpo técnico de 18 municípios, com o intuito de fortalecer e preparar localmente os órgãos municipais. Observa-se, desta forma, que o processo de descentralização no Estado ainda ocorre de forma tímida, com pouco mais de 10% dos municípios agindo localmente, contudo o órgão ambiental estadual tem se esforçado para agir conjuntamente com os municípios que ainda necessitam de apoio técnico e tecnológico, preparando-os para assumirem esse papel na política ambiental do Ceará.
Coordinación Hacendaria y Transferencias Condicionadas (Ramo 33) a los municipios de Jalisco, La Región Norte.
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El presente ensayo, muestra el impacto de los recursos transferidos a los municipio de la zona norte de Jalisco, de parte del Gobierno Federal, correspondientes a las transferencias condicionadas del Ramo 33, en la vertiente del Fondo de Aportaciones Para La Infraestructura Social Municipal (FAISM), durante el ejercicio 2015- 2018 fondo destinado para combatir la desigualdad y pobreza extrema. Considerando la fiscalización como instrumento clave para la rendición de cuentas horizontal como vertical, que provee información a la sociedad, para que conozca el uso y aplicación de los recursos públicos; se da seguimiento al correcto destino y aplicación de los recursos transferidos a los municipios de la zona norte de Jalisco, por concepto del FAISM, atendiendo lo estipulado por el marco jurídico que lo regula y midiendo su impacto en los niveles de marginación. Hasta cerca del año 2005, fue cuando en México se hace notar la preocupación académica y de los legisladores por la rendición de cuentas hacendaria en el ámbito subnacional, en particular sobre la vigilancia del gasto federalizado, mediante las reformas a la Constitución y leyes reglamentarias, estableciendo obligaciones de la materia en el Decreto de Presupuesto de Egresos de la Federación y creando instrumentos más específicos, como el Programa Para La Fiscalización del Gasto Federalizado (PROFIS) a cargo de la ASF . El propósito del presente documento, es realizar una verificación del cumplimiento de la normatividad y seguimiento de destino de los recursos de un programa federal tan importante, que fue creado para abatir la pobreza extrema de nuestro país, que nos permita medir su impacto en los niveles de marginación. Nuestra unidad de análisis será la hacienda pública de los municipio de la zona norte de Jalisco. Ante los nuevos retos del entorno económico que nuestro país enfrentó en 1982, se necesitó fortalecer la capacidad económica, administrativa y política de los estados y municipios. En ese sentido, se aprobó una Reforma Constitucional al artículo 115 que redefinió el papel del municipio en la determinación de sus fuentes de ingreso, la enumeración de los servicios públicos a su cargo así como el reconocimiento explícito de su autonomía; por otro lado, se le dio participación en el Sistema Nacional de Planeación y la obligación de gobernar según el Plan Nacional de Desarrollo (PND). Por ello Maldonado (2006) señala que debemos entender al federalismo como una forma de división del poder público, caracterizado básicamente por la existencia de un orden subnacional formado por gobiernos locales a los que se les considera como estados miembros que dan vida a una organización administrativa común llamada Federación, en la que cada uno de ellos cuenta con un ámbito competencial y límites señalados por la Constitución, los cuales se encuentran en una interdependencia recíproca que produce continuamente tensiones políticas, financieras, hacendarias y sociales debido a la distribución de competencias vigentes, a la relación cotidiana, a su cultura y a su historia.
El Sumak Kawsay no Equador: alternativa para ou ao Desenvolvimento? - um relato etnográfico da mentalidade Buen Vivir como “Movimento de Resistência”
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Este trabalho consiste num relato etnográfico sobre o Sumak Kawsay em um contexto social (e também suas perspectivas ou mentalidades), aqui considerado uma “sociedade do bom viver” - o Buen Vivir no Equador. Questiona-se neste artigo se a mentalidade originária dos povos indígenas andinos deste país poderia ser considerada como um “movimento de resistência” e, portanto, uma alternativa ao desenvolvimento, ou uma alternativa para o desenvolvimento, conciliando, neste caso, as ideias de desenvolvimento local e global. Parte-se do pressuposto, neste trabalho, de que “desenvolvimento convencional” que tem orientado as sociedades ocidentais tem sido fortemente marcado por crises que vão do funcionamento instável da economia propriamente dita às questões sobre a sustentabilidade ambiental e social. Faz-se necessário rever, por exemplo, a organização política de comunidades, bem como os níveis de produção e consumo. Nesse sentido, é necessário, revisar o que se espera do desenvolvimento, a partir de outros modos de vida que não o almejam. É nesse sentido que este trabalho é proposto. Ele está dividido em duas partes: Na primeira parte são apresentados os objetos (e lugares) da pesquisa junto com os fundamentos teóricos (e críticos) sobre Desenvolvimento “convencional”, lançando questões sobre alternativas a ele; Na segunda parte do estudo é feito um relato, com um “olhar etnográfico” da mentalidade do contexto social escolhido supracitado, bem como uma análise dos elementos apresentados no trabalho de campo que poderiam conceituar tal contexto social como alternativa ao desenvolvimento e como “movimento de resistência”. Além do método etnográfico, são utilizadas as teorias do “decrescimento” (Serge Latouche), da “simplicidade voluntária” (Paul Ariès) e o “antiprodutivismo” (André Gorz) para entendê-lo como tal.
A Caracterização e a Operacionalização dos Conselhos de Regimes Próprios e sua Atuação na Governança da Previdência Pública Municipal do Brasil
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De acordo com Draibe (1998), a forma “conselho” está entre as mais fortes inflexões do sistema brasileiro de políticas sociais. A pesquisadora comenta que ao moldá-los sob tal formato, os conselhos de política social institucionalizam, na etapa de consolidação da democracia, os novos mecanismos de expressão, representação e participação de interesses forjados pelos movimentos sociais desde a primeira hora da democratização. Segundo Buvinich (2014), o desenvolvimento dos conselhos gestores no Brasil passou por distintas fases até chegar aos atuais conselhos, espaços institucionalizados de participação política cuja função é incidir nas políticas públicas setoriais, produzindo decisões a partir da ampla discussão com setores da sociedade civil. Na visão de Gohn (2001), os conselhos são parte de um novo modo de gestão dos negócios públicos, e fazem parte de um novo modelo de desenvolvimento que está sendo implementado em todo o mundo da gestão pública estatal, via parcerias com a sociedade civil organizada. O pesquisador também considera que por meio dos conselhos busca-se a institucionalização da participação e a consolidação dessa cogestão pública, caracterizada pela atuação conjunta da sociedade, do governo e de outras associações. Apesar da expectativa gerada em torno da criação dos conselhos gestores de políticas públicas no Brasil, Calazans (2010) reconhece que as dificuldades para sua institucionalização vão desde os aspectos institucionais – como o alcance do poder decisório e a possibilidade da perda de autonomia dos conselhos, até os aspectos sociais envolvidos, como o baixo grau de cultura política e a heterogeneidade dos interesses dos representantes da sociedade. Draibe (1998) comenta que o Estado de Bem Estar, moldado nos anos de 1930, envolveu inúmeros conselhos, localizados em distintos pontos da estrutura federativa ou dos processos decisórios das políticas sociais setoriais, entre eles, os conselhos de previdência social, instituídos pelo Ministério de Previdência e Assistência Social – MPAS, atual Secretária de Previdência do Ministério da Fazenda – SPREV. Para garantir que no âmbito dos conselhos instituídos no âmbito dos RPPS haja o máximo de efetividade de funcionamento como espaço deliberativo, Calazans (2010) recomenda, entre outros, que seja garantido certo grau de autonomia desses conselhos do RPPS em relação ao ente federado, de forma a possuir competência sobre a deliberação da política previdenciária local, e que seja exigido certo grau de formação intelectual e de capacidade técnica, tendo em vista o alto grau de complexidade da matéria. Considerando que a atuação dos conselhos dos RPPS pode ser crucial para assegurar o atingimento de sua missão institucional, o presente estudo tem como objetivo analisar como são estruturados e operacionalizados os conselhos dos regimes próprios de previdência social e a sua atuação na governança da previdência pública municipal.
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Conferencistas
Grupo Espacios Deliberativos y Gobernanza Pública (GEGOP) de CLACSO
Professor Titular
Universidade de Brasília - UNB
professor
UFMG/ IFSP
Doutoranda/ Profesora
Universidade da Amazônia/Universidade Federal do Pará
Professor
UNAMA - UNIVERSIDADE DA AMAZONIA
Estudante
Instituto Chileno de Estudios Municipales ICHEM - Universidad Autónoma de Chile
Vicerrector
Universidad de Guadalajara
Profesor Investigador / Doctorante
Instituto Chileno de Estudios Municipales ICHEM - Universidad Autónoma de Chile
Director
Universidade Estadual da Bahia - UNEB
Professor de Urbanismo
Universidade Federal do Pará (UFPA)
Pesquisadora
Universidade de Brasília - UNB
Professor/Pesquisador
Universidad Complutense de Madrid UCM
Catedrática de Universidad
Universidade Federal do Pará (UFPA)
Doutoranda
Núcleo de Altos Estudos Amazônicos / Universidade Federal do Pará
Estudante Doutorado
Universidade Federal do Ceará
ESTUDANTE DE PÓS GRADUAÇÃO
Moderadores
Instituto Chileno de Estudios Municipales ICHEM - Universidad Autónoma de Chile
Vicerrector
Instituto Chileno de Estudios Municipales ICHEM - Universidad Autónoma de Chile
Director

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