URJC Vicálvaro - Edif. Departamental - (Sala C) 257 26 Sep 2018 Grupo de Trabajo
Multisesión (Track 5) 09:00 - 12:00

GRUPO DE TRABAJO/PANEL: Al momento de reflexionar sobre la relación entre el Estado, las políticas públicas y los actores de la sociedad civil no podemos negar que una gran parte de las interacciones entre éstos se desarrollan en torno a las definiciones de problemas sociales. En efecto, ya sea como una respuesta a políticas o programas gubernamentales, o como una forma de presentar exigencias o reivindicaciones a la opinión pública, entre otros, los actores sociales desarrollan diferentes estrategias de movilización para posicionar sus problemáticas en la esfera pública. Desde las movilizaciones de estudiantes para exigir reformas en el sistema de educación en Chile hasta el uso de redes sociales para exigir una mayor democratización de los medios de comunicación en México, desde las masivas manifestaciones en Argentina y España para condenar la violencia de género hasta las denuncias medioambientales de la comunidad afrocolombiana en la zona del Pacífico, Iberoamérica se presenta como un campo fértil para el desarrollo de una estrategia de análisis en torno a los procesos de construcción de problemas públicos por la sociedad civil y a las respuestas desde el Estado y las políticas públicas. Por ello, este panel propone reflexionar esta temática en torno a dos ejes principales. Por una parte, se aborda el rol de la movilización de la sociedad civil como estrategia para incluir y posicionar sus demandas en el debate público. Por otra, se tratará el tema de las estrategias y acciones del Estado y las instituciones para hacer frente a las reivindicaciones sociales y a las demandas de espacios de participación en los procesos de toma de decisiones. Para finalizar, este panel se enmarca en el proyecto FONDECYT N°3170570 “Emergencia y construcción del problema educacional en Chile: de las controversias institucionales a la agenda política, (2000-2010)”.

Abordagem discursiva da ação pública como ferramenta para análise da construção do problema público
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Com o propósito inicial de verificar como a crise de um setor econômico foi transformada em problema público, a pesquisa aqui apresentada utilizou a Abordagem Discursiva da Ação Pública para constatar que a indústria fonográfica optou por produzir uma teia de argumentos que resgatava a memória discursiva dos legisladores e da população para ter sucesso na inscrição de seu problema na agenda pública. Após as análises foi possível verificar que o argumento central de uma das redes de formulação deslocava os sentidos sobre a produção musical para afirmar, no espaço legislativo, que aquele setor econômico deveria ser entendido como o viabilizador do orgulho brasileiro, gravemente ameaçado pelo avanço das práticas de pirataria. Palavras-chave: problema público; abordagem discursiva da ação pública; abordagem metodológica
A Lógica da Ação Coletiva e as Ações da Federação das Indústrias do Estado do Paraná (FIEP)
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Resumo: O texto destaca relações entre a Lógica da Ação Coletiva (LAC), de Olson em 1965, e ações da Federação das Indústrias do Estado do Paraná (Fiep). Traz aspectos sobre as atividades da Fiep, compreendida como grupo de interesse e de pressões junto ao Estado. A pesquisa foi desenvolvida como Pesquisa Qualitativa. As atividades da Fiep foram identificadas por meio de entrevistas não estruturadas, materiais elaborados pela entidade e de dados constantes em site. Apresenta diferenças e divergências, entre as ações da Fiep e a Lógica da Ação Coletiva. Como resultados (1) serviços não-coletivos disponibilizados pela Fiep como formas utilizadas para aumentar o número de filiados; (2) a Fiep é um grupo de grande porte, com comportamento inclusivo e exclusivo; (3) a definição de quais interesses estarão no rol daqueles que a Fiep vai buscar soluções ocorre por meio de reuniões, análises dos projetos de leis e de definições da posição da Fiep. Finalmente, é possível afirmar que a LAC permite análises sobre ações de grupos de interesses e de pressão, não somente com base em determinados indicadores de sucesso, mas também pelas ações com algo grau de externalidade proporcionados à sociedade.
Autodefensas en Guerrero y rol del poder público
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La presente investigación analiza el fenómeno del surgimiento de los grupos autodenominados como autodefensas en uno de los estados más violentos y conflictivos de México: Guerrero. En este sentido, y a partir de un breve debate teórico, se discute el rol de la administración pública en dicho territorio (municipal, estatal y federal) así como las elevadas tasas de violencia que se vienen produciendo. Así, ante la incapacidad o posible complicidad de parte de la administración pública con los grupos delictivos, parte de la sociedad decidió asumir una función nuclear de cualquier Estado contemporáneo: el uso de la fuerza como vía de defensa e impartición de justicia. Este conflicto, no obstante, ha tenido diversas aristas como la jurídica, suponiendo además un tema controvertido en la arena política del país, especialmente a nivel de los estados. Por ello, la investigación se centrará en la receptividad del ejecutivo y legislativo estatales, así como de la implementación de las medidas acordadas desde estas instituciones.
Cuando el Estado promueve la sociedad civil: el impulso institucional a la comunidad de expertos civiles en política de seguridad y defensa en España
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La arena de políticas de seguridad y defensa en España se caracteriza por una escasa articulación de la sociedad civil como contraparte a los expertos militares, lo que provoca que la definición de los problemas y la toma de decisiones queden restringidas a la élite política y a la burocracia militar, junto con la concurrencia de la industria de defensa. Esto representa un claro déficit en el proceso de democratización de esta política pública, que ha experimentado profundos cambios en las últimas décadas. En efecto, la incorporación de este país a la entonces Comunidad Económica Europea y a la OTAN, así como su apertura hacia el exterior, entre otras razones, promovieron la profesionalización de sus fuerzas armadas, el inicio de un proceso de transformación militar y su implicación en misiones en el exterior. Sin embargo, esta evolución no ha contado con una masa crítica de analistas e investigadores civiles que hayan estudiado o analizado estas misiones y transformaciones, sus planteamientos estratégicos o sus efectos políticos. Hasta bien entrado los años 90, apenas había en España académicos o expertos provenientes de think tanks que se interesasen por las cuestiones estratégicas o de seguridad, y donde el conocimiento era aportado casi en exclusiva por militares y expertos in-house. Esta situación empezó a cambiar en los primeros años de la década del 2000, cuando se produjo un florecimiento de centros especializadas en estos temas. Este crecimiento ha sido fruto tanto del mayor interés por las cuestiones de política exterior y de seguridad entre la comunidad académica española y en la sociedad, como por el desarrollo de la política de promoción de la llamada "cultura de defensa", una política del Ministerio de Defensa español dirigida a promover la investigación y la enseñanza en estos temas, y que tiene en los centros de pensamiento y, sobre todo, en la universidad uno de sus principales objetivos. Resulta interesante conocer, por tanto, cómo se utiliza dicho conocimiento: si como informador de la política pública, para legitimar outputs políticos o para despolitizar cuestiones políticas polémicas, o como mejora de los procesos de gobernanza en un mundo global caracterizado por la incertidumbre y el riesgo, y necesitado de la participación de expertos y la sociedad civil, como afirman los propios documentos de este ministerio. Esta ponencia es parte de una investigación en curso que trata de mapear la evolución, configuración e institucionalización de esta comunidad de expertos en temas de seguridad y defensa provenientes de la sociedad civil, así como analizar quiénes son los actores civiles clave y cuál es su rol en los procesos de toma de decisiones de estas políticas públicas.
A concepção e execução das políticas públicas de educação em Minas Gerais de 2011 a 2014: uma análise sob a ótica da Secretária de Estado de Educação
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O presente artigo busca analisar a construção da agenda da política educacional no estado de Minas Gerais no período de 2011 a 2014, a partir da entrevista com a Secretária de Estado de Educação de Minas Gerais no referido período, que detalhou o processo de formulação de políticas públicas educacionais. A Secretária de Estado de Educação coloca que em campanhas para o governo as propostas de entregas na área da educação são necessidades reais e permanentes de qualquer sistema educacional, dividindo em três grupos: infraestrutura, melhoria da qualidade educacional e melhoria nas condições de carreira dos servidores, destacando a concepção e execução de ações em cada um desses grupos. A partir da entrevista foi possível perceber que houve uma priorização para a execução de ações que buscassem atender às demandas advindas da sociedade, acreditando que a alocação de meios e esforços nessas atenderiam as demandas emanadas pelo povo, uma vez que a Secretária de Educação destacou dois programas que buscavam melhorar a qualidade da educação, sendo um para o ensino fundamental e outro para o ensino médio, e apresentou como otimizou recursos para a manutenção, reforma e construção de escolas, além de admitir que os esforços para a melhoria da carreira, apesar de intensos, não eram suficientes para se ter um avanço significativo nessa temática. Outra característica evidente desse processo de concepção é a necessidade de integração e articulação com diversos atores, como as ações de melhoria da qualidade educacional e infraestrutura só foram possíveis devido as parcerias realizadas com a UFJF e Mackenzie, e com o MEC, respectivamente. Em relação a execução das ações do Estado no âmbito da política educacional, os resultados demostram que a principal dificuldade foram os contingenciamentos constantes ao longo dos anos, devido a queda na arrecadação de recursos estaduais, o que provocou uma retração gradual dessas. Isso fica evidente ao se constatar que os repasses orçamentários para a execução eram postergados, não cumprindo uma coerência de se repassar o mínimo constitucional mês a mês, e acumulando toda a execução planejada para um ano inteiro, apenas para o final do ano, algo que não estava sob a gestão da SEE. Entretanto, cabe ressaltar que o maior volume de recursos destinados a SEE era para o pagamento de pessoal, que nunca sofreu qualquer tipo de atraso na execução. Por meio das análises, observa-se que os atores políticos não elaboraram as ações de governo a partir da disponibilidade de orçamento, mas que adaptaram estas ações, previamente decididas pela dinâmica das forças políticas, à realidade orçamentária. Dessa forma, pode-se perceber que apesar da consecução de diversas ações, e priorização das mesmas a política educacional do Estado de Minas Gerais no período de 2011 a 2014 foi em parte comprometida devido à postergação do repasse de recursos ou a substituição de recursos estaduais por recursos advindos de outras fontes de financiamento impediram uma execução plena do planejamento inicialmente proposto.
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Conferencistas
Universidad de Granada
Investigador Predoctoral FPU
Governo do Estado de Minas Gerais
Especialista em Políticas Públicas e Gestão Governamental
Universidad Central de Chile
Director Escuela de Psicología
Universidad Autónoma Metropolitana
Estudiante de doctorado de tiempo completo
Universidad Anáhuac México; Instituto Universitario de Investigación Ortega y Gasset
Profesor e investigador
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Moderadores
Universidad Central de Chile
Director Escuela de Psicología
Universidad Diego Portales. Instituto de Investigación en Ciencias Sociales (ICSO)
Investigador Asociado

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