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Ubicación por definir Grupo de Trabajo Multisesión (Track 4)
25 Sep 2018 05:30 PM - 07:30 PM (UTC)
20180925T1730 20180925T1930 UTC GT.GOB18 La crisis de lo local. Participación, legitimidad y cercanía en los gobiernos subnacionales.

GRUPO DE TRABAJO/PANEL: Desde los tempranos trabajos de Dennis Rondinelli realizados para el Banco Mundial en la década del ’70 del siglo pasado y las políticas llevadas en idéntico sentido para la misma década en algunos países del cono sur, la descentralización ha sido la piedra de toque de legitimidad de toda política de reforma del Estado para América Latina en los pasados cuarenta años. Ya fuera en pro del análisis de crisis del estado interventor centralizado, “inflacionado” e inflacionario de los ’80 y su remedio mercantilizador, o por parte de las tendencias redemocratizadoras de ayer y de hoy, lo local era -y en cierta literatura persiste como- el nivel de estatidad estrella donde se resuelven por cercanía e inmediatez, los problemas de legitimidad y eficiencia donde la democracia y la administración hacen agua en escala nacional. Sin embargo, esta visión idealizada ha encontrado su límite en un conjunto de alertas que exponen la crisis fiscal, ausencia de capacidades institucionales, vulnerabilidad a la captura y tendencia a la fragmentación de las políticas localmente orientadas. En este espacio, nos proponemos dar cuenta de la crisis de lo local, la exploración de sus causas a nivel teórico y las alternativas a la rearticulación de políticas en escalas supralocales que sepan evitar los errores del centralismo del Estado.

Ubicación por definir GIGAPP2018. IX Congreso Internacional en Gobierno, Administración y Políticas Públicas congreso2018@gigapp.org

GRUPO DE TRABAJO/PANEL: Desde los tempranos trabajos de Dennis Rondinelli realizados para el Banco Mundial en la década del ’70 del siglo pasado y las políticas llevadas en idéntico sentido para la misma década en algunos países del cono sur, la descentralización ha sido la piedra de toque de legitimidad de toda política de reforma del Estado para América Latina en los pasados cuarenta años. Ya fuera en pro del análisis de crisis del estado interventor centralizado, “inflacionado” e inflacionario de los ’80 y su remedio mercantilizador, o por parte de las tendencias redemocratizadoras de ayer y de hoy, lo local era -y en cierta literatura persiste como- el nivel de estatidad estrella donde se resuelven por cercanía e inmediatez, los problemas de legitimidad y eficiencia donde la democracia y la administración hacen agua en escala nacional. Sin embargo, esta visión idealizada ha encontrado su límite en un conjunto de alertas que exponen la crisis fiscal, ausencia de capacidades institucionales, vulnerabilidad a la captura y tendencia a la fragmentación de las políticas localmente orientadas. En este espacio, nos proponemos dar cuenta de la crisis de lo local, la exploración de sus causas a nivel teórico y las alternativas a la rearticulación de políticas en escalas supralocales que sepan evitar los errores del centralismo del Estado.

Envejeciendo desde abajo. Permeabilidad y estancamiento generacional de las élites políticas en un estudio de caso subnacional.

00:01 AM - 11:59 PM2018/09/25 00:01:00 UTC - 2018/09/25 23:59:00 UTC
Inscripto dentro de los países que recuperaron la dinámica democrática en la tercera ola redemocratizadora latinoamericana, el caso argentino no ha estado exento de la inestabilidad y crisis de legitimidad que afectaron y aún afectan a gran parte de los países del continente. Con ello, una de las herramientas de legitimidad y recurrente indicador de “salud” democrática, supone la capacidad de renovación de los representantes y de movilidad generacional dentro de las élites políticas. Sin embargo, la capacidad de renovación generacional y participación de actores políticos “nativos” de la lógica democrática en cargos electivos, parece resultar más bien limitada, más aun cuando se pone el foco en el orden subnacional. El presente trabajo, continuidad de estudios anteriores sobre participación política juvenil en la provincia de Santa Fe, Argentina, busca poner en foco la capacidad de renovación de las élites políticas locales y el rol de los dirigentes juveniles dentro de este sistema político subnacional.
Identidad, educación y ciudadanía. El conflicto nacional-local desde el prisma laicismo–clericalismo

00:01 AM - 11:59 PM2018/09/25 00:01:00 UTC - 2018/09/25 23:59:00 UTC
Dos de los problemas fundamentales del constitucionalismo latinoamericano pueden expresarse en lo pares opuestos de centralismo vs federalismo y laicismo vs clericalismo. En general, estas tensiones se han saldado sucesivamente con acuerdos entre los diferentes movimientos liberales y conservadores que caracterizaron los clivages políticos desde los procesos de independencia. Sin embargo, la gradiente descentralizadora operada desde las ultimas décadas del siglo XX, reeditaron esas tensiones, a partir de dotar de mayores competencias a los espacios subnacionales y rediscutir estos acuerdos macro, al disparar la posibilidad de empoderamientos nuevos, a sectores desplazados en aquellos acuerdos. Un buen indicador para dar cuenta estas transformaciones, resulta de observar el comportamiento de la tensión laicista vs clerical en materia educativa local. En esta ponencia, se hace un estudio comparado de la situación normativa a nivel subnacional en la República Argentina, analizando un leading case resuelto sobre fin de 2017, estableciendo una mirada jurídicas sobre como debe resolverse dicho conflicto.
Descentralização e autonomia local na implementação da política de Assistência social: um estudo sobre as mudanças do Sistema Único de Assistência social na Região Metropolitana de Porto Alegre (2004-2018)

00:01 AM - 11:59 PM2018/09/25 00:01:00 UTC - 2018/09/25 23:59:00 UTC
Constituída historicamente como ação residual do poder público, Assistência Social (AS) não estava incorporada ao Sistema de Proteção Social brasileiro. Em âmbito nacional, configurava-se como conjunto de ações dispersas associadas às primeiras Damas e localmente, estruturava-se por meio da ação Social Católica ou por iniciativas filantrópicas caritativas. Apesar das tentativas de reversão desse legado de trajetória, apenas com Constituição Federal de 1988 (CF/88), AS é alçada ao status de política pública constituinte do Sistema de Seguridade Social. Apesar do inegável avanço legal, AS demorou a profissionalizar-se perpetuando-se com vieses assistencialistas em meio ao processo de descentralização que trouxe consigo baixa capacidade de resolutividade dos problemas sociais. Efeitos que interpretamos desde os marcos da municipalização da AS que, em um contexto de descentralização e enxugamento do Estado, delegou aos municípios a gestão integral dessas ações em seus territórios, responsabilizando-os pela formulação e implementação de políticas sociais, sem que pudessem contar com apoio e coordenação federal (PAPI, 2014). Destarte dadas as desigualdades regionais da federação brasileira, municípios descapitalizados e com baixo desenvolvimento de capacidades estatais, assumiram e implementaram ações de assistência de acordo com seu ‘entendimento’. E, apesar da maior autonomia constitucional para formular políticas de AS, em muitos casos repetiu-se o modo de operar anterior à CF/88. Esse panorama modificou-se a partir da eleição de Lula que eleito sob bandeira do combate à fome no país, aprovou em 2004 o Plano Nacional de AS, a partir do qual deliberou-se pela criação do Sistema Único de Assistência Social (SUAS) e passou-se regrar a política de AS nos três níveis federativos. Apesar da “redução” de autonomia para formular a política pública, muitos municípios avançaram na implementação e profissionalização das políticas de AS (PAPI, 2017), priorizando a construção de equipamentos públicos e contratação de corpo burocrático. Daí em diante, importantes iniciativas foram postas em marcha para superar o passado voluntarista, assistencialista e centralizado, mas, sobretudo deu-se outro sentido à descentralização que passou a funcionar de forma coordenada. Recentemente, contudo, com a mudança política em nível nacional, dado o impeachment de Dilma, novamente a política pública sofreu mudanças. Institucionalmente, o Ministério de Desenvolvimento Social e Combate à Fome passou a dividir sua estrutura física e financeira com o Ministério do Desenvolvimento Agrário. Estrategicamente, apostou-se na implementação do programa-chave do governo Temer - Criança Feliz (PCF) - que, destinado à coordenação de Marcela Temer, centralizou-se novamente na figura da primeira dama, resultando, ainda, no corte de orçamento do SUAS em seu detrimento. Procurando apreender em que medida, contexto político nacional tem afetado processo de implementação da política AS localmente, hipoteticamente, apontado para um novo modelo de descentralização, com menor apoio e coordenação federal, propomo-nos investigar como Programa CF tem afetado autonomia dos municípios para implementar o SUAS. Realizar-se-á um estudo de caso múltiplo, longitudinal, em quatro municípios brasileiros, nos quais serão analisadas mudanças no processo de descentralização entre 2004-2018, período em que houve trocas de gestão nacional na política de AS.
La espiral insolvente del gobierno local. Alternativas concursales para recuperar capacidad, legitimidad y transparencia.

00:01 AM - 11:59 PM2018/09/25 00:01:00 UTC - 2018/09/25 23:59:00 UTC
La dinámica descentralizadora del Estado en el conjunto de América Latina, ha empujado los limites de las competencias de gobiernos locales y subnacionales, haciendo de estos en muchos casos, el eje gravitante en la conducción de políticas publicas. Sin embargo y correlativamente, los análisis de gestión o capacidades internas de gobiernos locales u otras entidades públicas de competencia territorial, suelen partir del diagnostico de fuertes pasivos o situaciones de insolvencia, que minan su capacidad de acción y debilitan la capacidad de brindar los servicios que se les reclaman, con su consecuente perdida de legitimidad social. En general, en el ámbito iberoamericano, las corporaciones publicas carecen de herramientas que permitan superar situaciones de insolvencia o debilidad financiera estructural, bajo el dogma de un “Estado siempre solvente” que se aleja tanto de la realidad, como de la posibilidad de emplear procedimientos preventivos o concursales que permitan sanear sus finanzas y afrontar sus obligaciones sin caer en la discrecionalidad o una tendencia a la resolución casuística de los pasivos. En el presente artículo se persigue revisar el estado del arte en las discusiones sobre la materia, con una vista puesta en la dinámica institucional de las corporaciones locales y otra en las instituciones jurídicas que entran en juego, como posibles medidas en respuesta para poder salir delante de la crisis fiscal de los gobiernos locales, como herramienta para aumentar su efectividad, legitimidad y transparencia.
Lo que no es universal es folclórico. La tensión entre normas progresistas y sociedades conservadoras ¿Otra dimensión de la crisis global vs local?

00:01 AM - 11:59 PM2018/09/25 00:01:00 UTC - 2018/09/25 23:59:00 UTC
Pocas dimensiones de la globalización resultan tan incontestables como las que surgen del tráfico de información, de la inmediatez y heterarquía que brindan las redes y sobre sus efectos en construir corrientes de opinión transfronterizas a velocidades inéditas. Muchas de las cuales impulsan nuevas demandas sociales, instalando ejes de debate con lógicas “glocalizadoras” e impulsando transformaciones políticas con igual sentido en diferentes territorios de forma simultánea. Al mismo tiempo que la consolidación de dimensiones de globalización normativa más “antiguas”, que de la mano del sistema de convencionalidad internacional han contribuido a generar un marco protectorio de derechos individuales con la ratificación de tratados internacionales, garantizando “desde arriba” la posibilidad de invocar libertades civiles, derechos políticos, sociales y ambientales en contextos nacionales de los más diversos. La contracara de este tendencia, reside muchas veces en grandes mayorías sociales de contextos nacionales o regionales reaccionan con fuertes resistencias – como en algunas dimensiones del derecho de familia o respecto al enfoque de género- o que al menos se mantienen indiferentes a estos cambios. Durante el desarrollo de nuestro artículo, buscaremos construir un modelo teórico que nos aproxime al análisis de esta tensión, situando el problema de la legitimidad democrática frente a la autonomía de lo local –conservador o no- frente al avance incesante de las tensiones globalizantes.
Rebelión en al ágora - Legitimidad y representación en la participación local.

00:01 AM - 11:59 PM2018/09/25 00:01:00 UTC - 2018/09/25 23:59:00 UTC
A fines de la década del 80 y principios de los 90, en América latina, existieron importantes cambios en la fisonomía del Estado. En este sentido podemos establecer tres grandes fases: el rol; la gestión; y por último, la relación existente entre la sociedad y el aparato estatal. En consonancia con lo anterior, aparece la descentralización como eje principal a favor de la reducción monopolizadora en la toma de decisiones por parte del Estado, reponiendo la figura de Leviathan, descrita por Thomas Hobbes en el siglo XXVII. Es así como el aparato estatal disminuyo su poder burocrático, su poder infraestructural y con todo esto su autonomía de poder, lo que trajo aparejado un aumento tanto en la planificación como la toma de decisiones de las políticas públicas en los estados provinciales y municipales. Por todo esto, lo local emergió, para gran parte de la biografía redemocratizadora, como argumento principal para la legitimación de las medidas llevadas a cabo por los gobiernos sub-nacionales, pero al mismo tiempo las limitaciones que ofrece la cercanía (Ciudadano- Estado) en favor de los grupos de presión. Lo que pretende reponer el siguiente trabajo, es el debate sobre las condiciones para la coexistencia de la democracia representativa y la democracia participativa. Además, analizar las razones por las cuales la participación se configura, en la mayoría de las veces, de manera reactiva. Palabras claves: Descentralización – Participación ciudadana – Democracia representativa – Democracia directa
¿Siempre es mejor estar más cerca? Democracia de proximidad, descentralización y legitimidad política en los nuevos modelos de gobernanza

00:01 AM - 11:59 PM2018/09/25 00:01:00 UTC - 2018/09/25 23:59:00 UTC
Sobre las transformaciones sociales aceleradas luego de la crisis de 1973, Norbert Lechner (1997) nos recordaba que “La modernización conlleva un acelerado proceso diferenciado que incrementa el dinamismo de la sociedad pero también agudiza los fenómenos de disgregación y fragmentación. Las dos caras del proceso generan incertidumbre y un sentimiento de desamparo. El halo protector del Estado se desvanece (…) y cunde un malestar que se tiende a atribuir al mal gobierno”. El diagnóstico que especula sobre la crisis del Estado centralista y su incapacidad de continuar generando intermediaciones efectivas dentro de relaciones complejas cada vez más dinámicas, apuesta por discutir nuevos modelos de gobernanza, donde lo local, el modelo de red y la proximidad democrática adquieren el eje de relevancia. En el contexto latinoamericano, esta búsqueda comienza por la problematización de las relaciones entre descentralizar es Estado y aumentar la participación democrática a comienzos de los ‘80, y la convivencia de este discurso con los presupuestos neoliberales de estado mínimo que le sobrevinieron. En el presente trabajo, nos planteamos que ha quedado en pie del andamiaje teórico desplegado en los últimos cuarenta años sobre el vínculo entre descentralización, democracia, participación y legitimidad, en un contexto de “dinamismo, disgregación y fragmentación” difícilmente previsto por los señeros trabajos citados al principio.
O Banco Mundial e a AIDS no Brasil: a complexa governança construída em torno de uma epidemia

00:01 AM - 11:59 PM2018/09/25 00:01:00 UTC - 2018/09/25 23:59:00 UTC
Analisando o fenômeno do HIV/Aids à luz da teoria dos campos, compreendemos que a epidemia constitui um campo relativamente autônomo, na medida em que não apenas promove a circulação de recursos humanos, financeiros, tecnológicos e simbólicos, mas também congrega atores que partilham regras e significados, tanto acerca da doença, quanto em termos das possíveis soluções visando combater e reduzir seus impactos sociais e econômicos. Nesse sentido, é relevante mencionar que desde o início da epidemia no Brasil o processo de construção da resposta nacional à Aids foi marcado por diferentes arranjos institucionais, todos impactados pela participação do Banco Mundial (BM), na qual se destacam os empréstimos financiados por essa agência. O chamado “modelo brasileiro” de resposta à Aids não foi, portanto, fruto apenas de soluções locais às particularidades dessa doença em território nacional, mas, sobretudo, fruto de articulações, recomendações, pressões políticas e econômicas de agências internacionais de financiamento. Dada a sua complexidade e ao avanço de seus impactos para as dimensões sociais e econômicas, a doença integra as estratégias do BM não como um problema de saúde coletiva, mas como um assunto concernente ao desenvolvimento. Desse modo, as recomendações do banco vão além de estratégias possíveis de combate à epidemia, orientando igualmente os modelos administrativos sobre os quais as políticas de Aids deverão ser formuladas e implementadas, oferecendo, ainda, o enquadramento teórico e político sobre o qual as categorias de intervenção serão postuladas, bem como definindo os atores que comporão esse campo em nível nacional. Em face a esse cenário, argumentamos que os atores que orbitam em torno da Aids colaboram, disputam e estabelecem relações de poder entre si, cujas consequências mais diretas podem ser vistas, principalmente, nos contornos das políticas nacionais de saúde sob financiamento dessas organizações internacionais, presumindo-se que os respectivos países estariam propensos às coações dos atores que ocupam espaços de poder privilegiados no cenário internacional. Considerando, portanto, que as políticas públicas se concretizam enquanto ações intencionais, mas nem sempre consensuais, dos governos, torna-se imprescindível observar os elementos políticos, econômicos e ideológicos que subjazem às distintas estratégias de formulação e implementação dessas políticas. Neste sentido, analisamos modelos de financiamento dessas políticas em nível nacional, com o objetivo de identificar, nas mudanças sofridas pelo campo ao longo de mais de trinta anos de epidemia, as influências dos empréstimos internacionais sobre os modelos de governança nacional da Aids. Seguindo os estágios constituintes dos campos, tal como propostos por Fligstein e McAdam (2012), classificamos os diversos modelos de financiamento que a política brasileira de HIV/Aids adotou no período de 1985 a 2002, a fim de compreender o papel desempenhado pelos atores internacionais nas instituições e atuações brasileiras. Com base em documentos relacionados ao desenho da política nacional de combate à epidemia desde seu surgimento até o início dos anos 2000, e no conteúdo de três dos quatro empréstimos do BM ao Brasil (Aids I, Aids II e Aids III), identificamos e analisamos mais detalhadamente os seguintes estágios: a) Campo emergente; b) Campo estável e c) Campo em crise.
Universidad Nacional del Litoral , Facultad de Ciencias Jurídicas y Sociales, Santa Fe, Argentina
Docente - Investigador
Universidade Federal do Rio Grande do Sul
Professora adjunta
Asociación Civil Encuentro Ciudadano
Abogado
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Dr. Juan Pablo Magnin Rubio
Universidad Nacional del Litoral , Facultad de Ciencias Jurídicas y Sociales, Santa Fe, Argentina
Docente - Investigador
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