Take a Survey URJC Vicálvaro - Edif. Departamental - (Aula E) 264 27 Sep 2018 Grupo de Trabajo
Multisesión (Track 10) | Multisesión (Track 11) 11:00 - 15:00

GRUPO DE TRABAJO/PANEL: Con el cambio de milenio y de las trasformaciones en materia institucional y la introducción de metodologías para la nueva gestión pública, Colombia al igual que otros países latinoamericanos, han orientado sus esfuerzos al desarrollo e implementación de políticas públicas que conlleven al desarrollo territorial, incidiendo directamente sobre la celeridad y la forma de crecimiento de sus ciudades grandes e intermedias, las cuales lo hacen a ritmos cada vez más rápidos teniendo en cuenta las relaciones campo-ciudad, atracción económica y desestimulo a las prácticas agrícolas. El carácter diferencial de los territorios, así como de sus habitantes, ha dificultado alcanzar indicadores favorables en políticas para el desarrollo territorial. Sumado a esto, la apremiante necesidad de convertir al mismo territorio y los elementos que lo componen como factores determinantes para la sostenibilidad social, cultural y ambiental del continente, ha permitido la incorporación de los Objetivos de Desarrollo como ejes estructurantes tanto en el rediseño de políticas, como en la reconfiguración de las acciones y actuaciones en el territorio, a partir de escenarios deseados. En este sentido, el objetivo del grupo, se enfoca hacia la descripción de las políticas habitacionales y de infraestructura, a partir del análisis de sus respectivos proyectos, que hayan sido materializados en el territorio colombiano y latinoamericano. Identificando las afectaciones positivas o negativas en el desarrollo territorial, la calidad de vida de los habitantes y la manera en que se atiende el acelerado proceso de crecimiento urbano y regional a fin establecer patrones comunes y proponer alternativas que direccionen sus objetivos a partir de la particularidad de cada territorio teniendo en cuenta elementos rectores tendientes hacia la sostenibilidad. El grupo es apoyado financieramente por la Escuela Superior de Administración Pública (ESAP) que a su vez es miembro del Centro Latinoamericano de Administración para el Desarrollo, (CLAD).

Influencia de las políticas públicas de seguridad vial sobre las políticas de planificación y territorio
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Desde hace más de quince años, la estrategia española de seguridad vial, que ha venido en marcar las líneas directrices de las diferentes políticas, planes y programas de seguridad vial, ha establecido una relación de transversalidad y diversificación con otras políticas públicas, esto es, tanto en el propio diseño conjunto de ellas, como en la previsión de las acciones cruzadas que pueden resultarse de su aplicación, es decir, la posible aparición de economías externas positivas. Entre las principales políticas influyentes de la política pública de seguridad vial, incluida dentro de las políticas de seguridad (Ministerio del Interior), se encuentran la de diseño y mantenimiento de las vías públicas (Ministerio de Fomento) y las respectivas de dimensionamiento de vías públicas de titularidad autonómica y de titularidad local, necesarias para consolidar las respectivas ordenaciones del territorio. Por otra parte, las vías principales, normalmente autovías y autopistas nacionales, constituyen ejes económicos vertebradores de la actividad económica. Por tanto, las repercusiones que los nuevos trazados, en orden a corregir amenazas en el ámbito de la seguridad vial (e.g. tramos de concentración de accidentes, separación de vías para distintos sentidos, mejora de trazados de orografía complicada, o salida de vías muy transitadas que transcurran por cascos urbanas a ámbitos no urbanos más seguros para la población), pueden generan nuevos polos de desarrollo urbano, de desarrollo de actividad empresarial y de negocios, pero también de impacto ambiental. La presente ponencia estudia la interacción existente entre las políticas de seguridad vial y las de planificación y territorio, especialmente las posibles apariciones de deseconomías externas y de externalidades positivas.
Desarrollo territorial en ciudades intermedias: entre el crecimiento urbano y la densificación poblacional
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La concentración de población en ciudades grandes e intermedias del territorio colombiano, responde a procesos de migración y desplazamiento que tuvieron sus inicios desde la segunda mitad del siglo XX; sin embargo, con el cambio de milenio, la implementación de normas e instrumentos que reorientaron la planificación y el ordenamiento territorial a nivel local y la incorporación de proyectos de infraestructura regionales, se ha incidido considerablemente en la calidad de vida y el desarrollo humano tanto de éstas ciudades como en el de sus habitantes, incrementando entre otros, las segregación socio espacial y dificultando el acceso a bienes y servicios, no solo de forma local, sino regional. En este sentido, para lograr el cumplimiento total o parcial de los objetivos de desarrollo sostenible 10 y 11, es necesario que las acciones generadas desde la administración pública, se enfoquen hacia la replanificación de las ciudades, rescatando aquellas buenas prácticas de planificación y ajustando aquellas que entran en conflicto, vinculando la participación y el empoderamiento de las comunidades allí asentadas; especialmente para disminuir la marginalidad y la desigualdad en el acceso a la ciudad y sus bienes y servicios, la generación de nuevos ingresos tanto para las administraciones locales como para sus habitantes a partir del uso eficiente del suelo, la intervención holística de las problemáticas críticas de las áreas urbanas como el acceso a la vivienda, la contaminación y el deterioro de la infraestructura entre otros. Y es a partir de la incorporación de dos proyectos de infraestructura vial, que la morfología, densidad poblacional, procesos económicos y dinámicas urbano-rurales y regionales de algunas ciudades del departamento de Cundinamarca se han visto transformadas, no necesariamente con balances positivos. Por lo tanto, se ha desencadenado la reconfiguración de dinámicas socio espaciales y falencias en la implementación de acciones y actuaciones sobre el territorio, por lo cual las administraciones locales han asumido el impacto de los efectos ex post de tales proyectos y las externalidades propias de los procesos migratorios y el incremento en el valor del suelo que a la par han incentivado, con lo cual se ahonda más la brecha de la desigualdad y el acceso a bienes y servicios. Por lo anterior, a partir de una revisión multitemporal y multiescalar de variables tangibles e intangibles, se presentará dos perspectivas, una desde los cambios asociados al crecimiento urbano y demográfico, y la otra, desde los cambios en la estructuración y disposición de nuevas áreas desarrolladas y transformación de las preexistencias. Para así evidenciar como se ha generado un efecto onda sobre los municipios próximos a estos ejes viales y posteriormente proponer intervenciones puntuales que mitiguen estos efectos en las dimensiones sociales, físicas y funcionales, a fin de contribuir a la consolidación de un modelo de ocupación territorial vinculante en el mediano y largo plazo, pero también al logro de los objetivos de desarrollo sustentable.
La conurbación Temuco-Padre Las Casas: desarrollo endógeno de la macrozona desde sus variables estructurales
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El desarrollo endógeno ha surgido en los últimos años como una respuesta a los diversos conflictos que se han generado en la dinámica globalizante en la que se encuentran los estados, y que significaría una reducción de los desequilibrios sociales y económicos, para los territorios más rezagados. En esta investigación se realizó una descripción e interpretación de la forma en que las condicionantes estructurales de la comuna de Padre Las Casas, ubicada en la región de La Araucanía, Chile, actúan como obstaculizadores para la instauración de un modelo de desarrollo endógeno. Las variables a considerar fueron el territorio, dinámicas económicas locales, y el marco político y administrativo en el cuál se desarrolla. Para ello se utilizó la metodología cualitativa, recolectando información de fuentes secundarias junto con la utilización de datos institucionales, además de la realización de un focus group. Las dinámicas económicas que se establecen dentro de la comuna se analizaron a través de la utilización de sistema de información geográfica y posteriormente se produjo una prospección a través de una matriz de análisis creada con base en las conclusiones de la primera parte. Finalmente se levantaron propuestas sobre las condicionantes estructurales de la comuna, y que contribuirán al desarrollo del territorio local, destrabando la actual situación.
MACROPROYECTOS DE INFRAESTRUCTURA: SU PAPEL EN EL DESARROLLO URBANO Y CRECIMIENTO DE LAS CIUDADES
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En Colombia, los Macroproyectos de infraestructura y de vivienda han buscado reducir el déficit cuantitativo de vivienda; sin embargo, no siempre han tenido en cuenta los efectos que se generan en el territorio tras la implementación de tales obras. En tal sentido, se analizaron algunas variables de carácter socioeconómicas, ambientales y político-administrativas, que han sido productos de las externalidades positivas o negativas a partir de las obras de infraestructura y de vivienda en el crecimiento socio-espacial. Para lo cual se presentan dos estudios de casos a manera de comparación, teniendo como hecho generador y común su cercanía con un polo de desarrollo económico y dos vías de carácter regional, una distinta a la otra, por el tipo de carga y transporte de pasajeros que circulan por ellas. Bajo este contexto se presenta como hipótesis central que los actuales procesos de urbanización, tienden a producir ciudades dispersas, marcadas por la carencia en servicios públicos, equipamientos y redes, lo que redunda en la exclusión y disparidad espacial. A partir de la falta de concurrencia entre las lógicas de ubicación espacial, socio-territoriales y políticas públicas, se promueve una ruptura de los modos de habitar, construcción social y carencia de legitimidad en las acciones programáticas de la administración pública local y nacional, bajo un carácter integrador y de concurrencia. Evidenciado en los casos de estudio de los municipios menores de Villapinzón y La Vega en el departamento de Cundinamarca. Con el fin de observar cómo la vía, aunque no per sé, pues se debe a nuevas dinámicas que se estudian a partir de la nueva geografía económica, ha modificado y alterado las dinámicas propias de ciudades menores se propone, la siguiente estructura, primero una aproximación al devenir de la política de infraestructura en distintos niveles escalares la cual permitirá identificar las principales transformaciones de la producción de la vivienda en cuanto a su dotación y enfoque hacia el mercado y sus problemáticas asociadas. Segundo, un análisis de los impactos de los macroproyectos, identificando los impactos sociales y la configuración espacial de la ciudad, con tal de observar si estás experiencia reproducen o no efectos negativos en el crecimiento urbano de municipios con vocación agrícola y campesina. En tercer lugar, los estudios de caso donde se ilustran los efectos señalados anteriormente. Finalmente se realizan algunas conclusiones.
Crecimiento urbano en Ricaurte (Cundinamarca), impactos en la movilidad y las prácticas espaciales de su territorio
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Ricaurte es un municipio ubicado en el departamento de Cundinamarca (Colombia) perteneciente a la Provincia del Alto Magdalena que limita con los municipios de Girardot, Flandes y se encuentra a orillas del río Magdalena, uno de los cuerpos de agua más importantes del territorio colombiano, lo cual representa un factor inminente en que este municipio cuente con una ubicación estratégica, ya que presenta unas condiciones exclusivas tanto para constructores como compradores por su clima y también por tener una cercanía con la capital del país (Bogotá), de modo que en la actualidad es potencialmente caracterizado por su alto crecimiento urbano visible en la generación de infraestructura habitacional y conjuntos residenciales constituidos por edificaciones en inmediaciones de la Vía Bogotá-Girardot, más exactamente en su paso por el municipio de Ricaurte, de este modo, el punto de discusión parte del análisis y estudio de las consecuencias que impactan sobre la movilidad y las prácticas espaciales pertenecientes al municipio cuando en altas temporadas o fines de semana esta gran conglomeración de edificaciones alberga cientos y cientos de pobladores flotantes que arriban a vacacionar. En este sentido, se relaciona lo establecido en el componente urbano por el Esquema de Ordenamiento Territorial (EOT) vigente con respecto a la delimitación de la zona de estudio mencionada que colinda con un tramo de la Vía Nacional Bogotá-Girardot, es decir sobre la que se genera el crecimiento y no obstante la expansión también, por ende es importante detallar las características y tipologías con las que cuenta dicha zona compuesta por decenas de torres o edificaciones y posteriormente presentar la demanda tanto de bienes y servicios, equipamientos, distribución de servicios públicos y capacidad institucional en la que incurre el municipio ricaurtino cuando se somete a albergar tales dimensiones de población flotante. Siguiendo este orden, se plantea el estudio de los efectos que sufren los habitantes permanentes del territorio municipal en temporadas en que la población aumenta por la llegada de flotantes (turistas) y sobretodo en la generación de problemas en la movilidad y conectividad hacia fuera y dentro del casco urbano en temporadas altas, adicionalmente las alteraciones en las prácticas de los habitantes ricaurtinos cuando el avanzado crecimiento, la expansión urbana y los problemas en las formas de movilidad tienen como producto la ruptura de prácticas cotidianas llevadas a cabo sobre el espacio y el territorio municipal. Para finalizar, el desarrollo del Objetivo de Desarrollo Sostenible (ODS) número 11 (Ciudades y Comunidades Sostenibles) propuesto por el PNUD, resulta básico para ampliar una prospectiva, que en medio del texto idealice la forma en que se deben construir y por ende administrar los espacios urbanos, lo cual trae consigo mejoras en la seguridad y la sostenibilidad de las ciudades y por ende el acceso a viviendas seguras y asequibles, pero además la realización de inversiones en transporte público para mitigar efectos de movilidad, crear áreas públicas verdes y mejorar la planificación y la gestión urbana en aras de darle cabida a la participación y la inclusión.
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Conferencistas
Universidad Camilo José Cela, UCJC
Profesora
Escuela Superior de Administración Pública ESAP
Estudiante, investigador Joven Talento Nivel I
USP
Professora
Unimep / Ceunsp
Professor
Fundación Kelluwun
Director de proyectos
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Moderadores
Escuela Superior de Administración Pública ESAP / Universidad Nacional de Colombia
Investigador
Escuela Superior de Administración Pública ESAP
Docente de cátedra e investigadora

Discussions


Dr. César Nicandro Cruz-Rubio En esta sesión debatiremos sobre el futuro de este enfoque. Sobre cómo el mismo está articulando nuevos procesos de gobernanza en la región y de cómo en su seno se están atravesando dificultades de institucionalización de un cambio de modelo.
11 Sep 2017 07:40:09