URJC Vicálvaro - Edif. Departamental - (Aula D) 259 25 Sep 2018 Grupo de Trabajo
Multisesión (Track 3) 15:30 - 17:30

GRUPO DE TRABAJO/PANEL: El objetivo de este grupo es fomentar la investigación y el análisis de las políticas turísticas. El estudio de las políticas propiamente turísticas, o de otras que determinan el desarrollo de la actividad turística, es relevante por diversos motivos. La capacidad motriz del turismo para la economía de numerosas regiones iberoamericanas está ampliamente reconocida. Además, el turismo es una actividad transversal, compleja y difícil de delimitar, que interactúa con múltiples sectores. Por tanto, además de la política turística, con voluntad explícita de intervenir en el turismo, concurren muchas otras que, pese a dirigirse hacia otras esferas, tienen incidencia directa en la actividad turística (p.e, política ambiental, urbanística o de fronteras). Al mismo tiempo, los bienes de naturaleza pública (p.e cultura, paisaje o playas) intervienen de forma decisiva en la conformación y el consumo del producto turístico y en la satisfacción de la demanda. Así pues, la intervención pública es necesaria para corregir los fallos de mercado y las externalidades negativas generadas, para redistribuir los costes y los beneficios que se derivan del turismo y, en definitiva, para garantizar la competitividad y la sostenibilidad de los destinos turísticos. Sin embargo, pese a la importancia estratégica del turismo para muchos países, y la importancia de la acción pública relativa al turismo, el análisis de sus políticas no siempre ha recibido la atención requerida. En este sentido, se invita a la presentación de trabajos sobre políticas turística desde diversas perspectivas: formulación, implementación, diseño, redes de actores, toma de decisiones, gobierno, evaluación de políticas turísticas propiamente dichas u otras que produzcan impactos directos sobre el sector. Se buscan propuestas tanto de relevancia metodológica, como estudios de casos y análisis comparados.

El problema de la turismofobia en los medios de comunicación españoles: el ciclo de atención y las narrativas de las políticas
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El análisis de políticas es un ámbito consolidado de trabajo dentro de la Ciencia Política que se ha ido articulando en diferentes enfoques en las últimas décadas (Peters & Zittoun, 2016). Una de los principales en la actualidad es el enfoque discursivo que presta especial atención a la subjetividad de los actores y, en particular, las múltiples estrategias que despliegan para crear argumentos que den sentido (Durnova, Fischer y Zittoun, 2016). El elemento central son los discursos, como clave que nos permite entender cómo los actores perciben el mundo y como pretenden transformarlo con el propio discurso. Este enfoque se complementa bien con la definición de los problemas sociales como controversias o visiones diferentes percibidas por grupos sociales distintos (Cobb y Elder, 1984)). El incremento sostenido en los últimos años del turismo urbano en ciudades europeas supone, entre otras muchas cuestiones, una reconfiguración del discurso social y político sobre el fenómeno turístico. Asistimos a un cambio de discurso que pasa de describir el fenómeno como una actividad netamente positiva, aunque con algunos impactos negativos, a una actividad perturbadora que interfiere en el desarrollo armónico de las ciudades. Por supuesto no todos los actores tienen el mismo discurso. Este artículo está interesado en cómo se está configurando la descripción del problema del crecimiento intensivo del turismo en los centros urbanos, en concreto en cómo los medios de comunicación abordan el asunto de la “turismofobia”. En este sentido, se intenta describir el ciclo de atención de este tema así como el análisis de la narrativa que los distintos actores implicados hacen del problema y de su solución.
El proceso de generación, regeneración y degeneración de una política turística: el caso de las Directrices de Ordenación del Turismo de Canarias
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Tras una primera etapa (2001-2003), marcada por bandazos legislativos y constantes cambios de criterios, la segunda etapa (2003-2009) de la moratoria turística de Canarias se vertebró en torno a la formulación y aprobación de las Directrices de Ordenación del Turismo (Ley 19/2003), produciéndose dos hechos de gran relevancia desde el punto de vista de las políticas públicas: mientras la primera se caracterizó por una celeridad y una perfecta coordinación interadministrativa, la segunda se produjo por unanimidad de las fuerzas del Parlamento de Canarias. Sin embargo, la aplicación de las Directrices no se produjo de manera similar, hasta el punto de que desapareció prácticamente de la agenda política, iniciándose una fase de degeneración de dicha política. El principal objetivo de este trabajo es identificar los factores que explican el proceso secuencial de regeneración y degeneración de las Directrices de Ordenación del Turismo.
El turismo en un espacio de frontera interautonómica: el caso del proyecto “Tres Territoris” (Cataluña, Aragón y Comunidad Valenciana)
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La descentralización en el Estado autonómico ha tenido como consecuencia un progresivo distanciamiento entre los ordenamientos jurídicos de cada una de las Comunidades autónomas, y también la puesta en marcha de políticas públicas de distinto signo en cada una de ellas. Ello tiene un reflejo claro en lo que a la regulación del turismo y de las políticas turísticas se refiere. Se trata de una competencia exclusiva autonómica (art. 71 del Estatuto de Aragón y art. 171 del Estatuto de Cataluña), que cada una de las comunidades ha desarrollado de forma independiente. El desarrollo normativo y las políticas autonómicas han ignorado sin embargo que parte de los recursos turísticos se sitúan en un ámbito de frontera entre ambas comunidades, de forma que los activos en ambas franjas del límite administrativo son similares o incluso, en algunos casos, indistinguibles. Se trata, fundamentalmente, de recursos en los que el límite administrativo generalmente es un curso fluvial –Algars, Cinca, Ebro o Noguera Ribagorzana– que articula los recursos turísticos –pesca deportiva, deporte activo, patrimonio natural y cultural-, pero que lo hace de forma independiente, generando una regulación, unas políticas y una oferta turísticas separadas y, generalmente, sin tener en cuenta la otra parte. Los problemas que genera esta situación son evidentes y provocan disfunciones –de tipo normativo y de aplicación de políticas que pueden llegar a ser incluso contradictorias–, pero también tienen como consecuencia una oferta turística que pierde gran parte de su potencial. Ello es importante en un territorio que generalmente sufre de la falta de actividades económicas y que provoca que el sector turístico sea especialmente relevante para su desarrollo. A nivel práctico se producen numerosas disfunciones que dificultan superar dicha situación, como es la falta de instrumentos de cooperación eficaces entre municipios y comarcas de ambas comunidades, así como la ausencia de una cultura de la cooperación, que sea consciente de los beneficios de una regulación, una política y una oferta turística conjunta para los activos en este territorio de frontera. La cartografía turística en este sentido es muy ilustrativa de esta situación, ya que una simple observación de cualquier mapa de promoción turística nos muestra sólo uno de los territorios, viendo el vecino no como “complemento” sino como “competencia”. En nuestro trabajo analizamos un caso concreto que intenta superar todos estos problemas con un instrumento que puede parecer muy sencillo, como es la generación de un mapa conjunto de tres comarcas: Els Ports (Castellón), Matarranya (Teruel) y Terra Alta (Tarragona). Con esta iniciativa, denominada Tres Territoris, se intenta generar un espacio supracomarcal que maximice la oferta turística del entorno del macizo de Els Ports, espacio territorial que se encuentra dividido por diferentes normas, grados de protección ambiental, políticas de promoción, etc. Lo hace a través de la capacidad de la cartografía de generar conciencia sobre la existencia de un espacio común y compartido. Sobre la base de dicha iniciativa, realizamos diferentes propuestas de tipo regulatorio que podrían incidir en la articulación de políticas turísticas para el conjunto del territorio.
Regulación, prácticas y relatos en “la economía colaborativa”: el caso de Airbnb
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A lo largo de la última década Airbnb ha devenido en un fenómeno global, al punto que en la actualidad, es uno de los principales actores en el ámbito del alojamiento turístico, y uno de los ejemplos más prominentes de la denominada economía colaborativa. Durante sus primeros años de desarrollo, el debate mediático se enfocaba en las oportunidades que esta plataforma proponía a residentes y turistas, así como a los territorios. Sin embargo, en los últimos años, con el establecimiento de este fenómeno y la manifestación de sus implicaciones negativas, han proliferado las lecturas y posturas críticas respecto al rol de actores como Airbnb en el desarrollo turístico de los destinos. En particular, el tema de la vivienda se presenta como el principal ámbito de preocupación, y el que quizás más que otro, propicia que diferentes actores sociales saquen a la luz la necesidad de regular las actividades realizadas mediante esta plataforma. A partir de los elementos previamente mencionados, y tomando Barcelona como una de las ciudades paradigmáticas para el estudio de este fenómeno; en este trabajo perseguimos analizar el caso de Airbnb en esa ciudad, fundamentalmente, a partir de un estudio de sus dinámicas y de la regulación que le sirve de marco de actuación. Para lo cual, desarrollamos una investigación cualitativa, enmarcada en el paradigma constructivista. Esta comunicación se organiza en cuatro partes. Primero, se discuten críticamente las cuestiones terminológicas básicas, relativas a este fenómeno. Segundo, se examinan los resultados de un trabajo precedente, sobre la oferta de alojamientos turísticos comercializados a través de Airbnb en la ciudad de Barcelona. Específicamente, se destacan los aspectos cruciales que, por una parte, cuestionan las pretendidas virtudes del modelo Airbnb; mientras que, por otra, nos interrogan y desafían a repensar las políticas públicas y el marco legal sobre el arrendamiento de viviendas, el alquiler turístico y el carácter profesional/laboral de los denominados ‘anfitriones’. Tercero, se confrontan las principales iniciativas legislativas impulsadas a nivel europeo con las políticas y el marco regulatorio aplicable al caso de Barcelona. A modo de conclusión, se discuten los temas de mayor relevancia pública para el caso de estudio, y en especial, se resaltan aquellos que pueden ser un referente para otras ciudades.
Taxas de turismo cobradas pelo setor público no Brasil: um estudo em Foz do Iguaçu e Fernando de Noronha
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No Brasil é comum a instituição das taxas de turismo, que consistem em uma cobrança feita aos turistas por parte do setor público. Há uma lacuna nos estudos sobre os desvios que podem ocorrer na instituição dessas taxas, que apesar do pequeno valor individual envolvido, podem significar uma quantia expressiva de receita ao se considerar o montante arrecadado. Por isso esse artigo tem como objetivo analisar a instituição das taxas de turismo e suas possíveis incorreções a partir de um estudo daquelas instituídas em dois destinos brasileiros relevantes (Foz do Iguaçu, PR e Fernanda de Noronha, PE). Para tanto a análise tem como fundamento livros e artigos científicos relacionados ao tema e dispositivos legais, como a Constituição da República Federativa do Brasil de 1988 e o Código Tributário Nacional (Lei Complementar 5.172 / 1966). A partir desse marco teórico abordando taxas de turismo, direito tributário e direito constitucional, foi realizada uma análise documental das leis relacionadas à instituição das taxas em cada um dos destinos mencionados. Como resultado constatou-se que as normas divergem entre si nos aspectos material, pessoal/subjetivo, espacial e temporal, assim como em relação aos sujeitos ativo/passivo e a respeito da alíquota e da destinação do produto da arrecadação. Todavia, elas coincidem na recorrência de falhas. As taxas analisadas apresentam incongruências relacionadas à dificuldade de definição de parâmetro para mensuração dos serviços em unidades autônomas. Também incorrem na cobrança inadequada por atividades fins do Estado, e, portanto, passíveis de financiamento pela arrecadação dos impostos. Há uma dificuldade para definir o público alvo da taxa, especialmente ao lidar com os conceitos de turista, excursionista e turistas hospedam em casa de familiares. Da mesma maneira as taxas são falhas na diferenciação entre os efeitos que o turista causa ao ambiente (e que por isso deveria pagar a taxa) daqueles provocados pelos residentes. Assim, incorrem na ofensa de princípios constitucionais. Dessa forma, conclui-se que as taxas estão suscetíveis a desvios no âmbito do poder legislativo, na esfera administrativa e na execução da receita proveniente da arrecadação. Taxas questionáveis do ponto de vista jurídico podem influenciar o comportamento de compra do contribuinte, o turista, gerar custos de transação relacionados à formulação e implementação de políticas públicas de turismo na burocracia pública, assim como incerteza entre os empresários do setor. Por isso essas incorreções devem ser ponderadas pelos agentes políticos ao elaborarem os projetos de lei bem como pelos agentes públicos ao executa-los. Há evidências de que as taxas de turismo trazem consigo o risco da fábula da galinha dos ovos de ouro, ou seja, a ânsia em aumentar as receitas por meio delas pode colocar em risco as próprias taxas bem como o desenvolvimento do turismo.
Presentations submitted by speakers
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Conferencistas
Universidad Complutense de Madrid
Profesor.
Grupo de Investigación de Análisis Territorial y Estudios Turísticos (GRATET), Universidad Rovira i Virgili
Investigador
Universitat de Barcelona UB
Investigador postdoctoral
Universidade Federal do Paraná
Professor
Universidad de Valencia UV
Profesora asociada
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Moderadores
Universidad Complutense de Madrid UCM
Profesora Universidad Complutense de Madrid
Universidad Rovira i Virgil, Grupo de Investigación en Análisis Territorial y Estudios Turísticos (GRATET)
PhD (c)

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