URJC Vicálvaro - Edif. Departamental - Salón de Grados (A) 27 Sep 2018 Grupo de Trabajo | Sesión Especial
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GRUPO DE TRABAJO/PANEL: Tradicionalmente se ha delegado en las mujeres de la familia el cuidado de los miembros dependientes como niños o mayores. Pero, para alcanzar la plena igualdad de género el cuidado ya no se puede vertebrar únicamente en torno a las mujeres de la red familiar. Las llamadas “obligaciones domésticas”, entre las que está el cuidado”, es un obstáculo para alcanzar la igualdad de género –objetivo número 5 de ODS 2030-. Teóricamente el Estado de Bienestar nace para proveer un sistema de protección social, entre cuyas funciones está la del cuidado. Con este fin se adoptan diferentes políticas públicas del cuidado en la comunidad de países iberoamericanos. Sin embargo, no siempre se alcanzan los objetivos porque se carecen de recursos, pero fundamentalmente porque el concepto de cuidado no se entiende como bien público que debe ser proveído por el Estado. Conocer las políticas públicas del cuidado permitirá identificar las limitaciones actuales del sistema de protección social y avanzar hacía igualdad de género a través del diseño de las herramientas políticas más adecuadas. ¿Cuáles son las características de las políticas públicas del cuidado en Iberoamérica? ¿Asume el Estado su responsabilidad en esta materia? ¿Es el cuidado un bien público garantizado por el Estado?

El procedimiento de elaboración de normas como instrumento de construcción de las políticas públicas del cuidado
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En 2012, la OCDE aprobó la Recomendación del Consejo sobre política y gobernanza regulatoria, que incluía una serie de directrices a los Estados miembros para conseguir que los ordenamientos jurídicos nacionales fueran más eficaces y eficientes, en lo que se conoce como "better regulation". Estas pautas se centran en varios aspectos del proceso normativo, singularmente en el proceso de elaboración de las disposiciones (análisis "ex ante") y tras su entrada en vigor y aplicación, en el análisis de su rendimiento en términos de eficacia y eficiencia. En España, estas pautas de la OCDE se han incorporado progresivamente a nuestro Ordenamiento, transformando radicalmente en los últimos años las normas de técnica legislativa que existían desde los años 80. La crisis económica ha impulsado al legislador a aprobar numerosas normas, algunas de las cuales, como la Ley 2/2011, de 4 de marzo, de economía sostenible han sido el cauce de entrada en nuestro Derecho de los principios de buena regulación. Pero precisamente, este marco regulatorio tuvo lugar en unas coordenadas políticas y económicas muy concretas que han llevado a que estos principios se orienten a garantizar criterios de eficacia y eficiencia económica, principalmente, en la normativa. De esta manera, aunque de manera muy confusa y fragmentaria, nuestro ordenamiento a introducido en el procedimiento de elaboración de las normas el análisis de impacto en razón de género, e incluso la adolescencia, la infancia y la familia, o los servicios sociales, la realidad es que estos informes carecen en la mayoría de las veces del efecto que deberían tener. Ello es así porque se formulan de manera ritual y esquemática, como un simple trámite que hay que cumplir, y buena prueba de ello es que no son pocas las Comunidades Autónomas que no han incorporado la preceptividad de algunos de estos informes en su procedimiento normativo. A partir de esta constatación, nos preguntamos si el procedimiento de elaboración de las normas en nuestro país es eficaz y eficiente de cara a conseguir leyes, reglamentos, etc. que sean eficaces y eficientes a la hora de dar cumplimiento a la exigencia del artículo 9.2 de la Constitución de "promover las condiciones para que la libertad y la igualdad del individuo y de los grupos en que se integra sean reales y efectivas; remover los obstáculos que impidan o dificulten su plenitud y facilitar la participación de todos los ciudadanos en la vida política, económica, cultural y social". En este punto, la memoria de impacto normativo que acompaña a todo proyecto de disposición general debería valorar el impacto de los cuidados como una suerte de impacto indirecto de las disposiciones que, a su vez, inciden de manera decisiva en el desarrollo de la dignidad y la libertad de las personas, tanto quienes ejercen los cuidados (normalmente las mujeres) como quien los recibe (mayores, dependientes, menores...).
De La dependencia al Cuidado: un compromiso de doble vía “al derecho y al deber”. Un análisis partiendo del modelo Español y Europeo, para el Caso Colombiano
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La dependencia básicamente un tema de gran relevancia jurídica, actualidad e interés social postula un análisis desde tres pilares fundamentales: el concepto de dependencia, los sujetos intervinientes y los derechos que les asisten. El concepto de dependiente, fue reconociéndose en otros ámbitos del Derecho Constitucional, Civil y Administrativo, muy utilizado en la doctrina en Española. Para contextualizar el problema se ilustra el alcance didáctico del concepto jurídico de dependiente tanto en el entorno y las circunstancias en las que se encuentran las personas dependientes y valoriza los demás sujetos intervinientes en las situaciones de dependencia, como el cuidador de hecho y de derecho, así como los cuidadores profesionales. La evolución para mejorar este ámbito resulta meritoria y, en ocasiones, se ve reflejada en la labor de otros países. Por ello, los esquemas de la regulación legislativa de la dependencia en los países europeos, conviene potenciar estos sistemas de protección como proponen los textos internacionales, como la Convención sobre los Derechos de las personas con discapacidad. El aporte del análisis del modelo de dependencia en España, fue un concepto nuevo para el Derecho como medida de protección para la persona dependiente tras la llegada de la Ley de dependencia en el año 2006, que supuso un avance en la legislación para la Unión Europea; en Colombia la Constitución señala en su artículo 13 párrafo 3: “El Estado protegerá especialmente a aquellas personas que por su condición económica, física o mental”, (analógicamente se entiende personas discapacitadas). En el mismo sentido, cabe mencionar que existen algunos proyectos de acuerdo en este sentido cabe mencionar Concepto Jurídico sobre el Proyecto de Acuerdo No. 316 de 2015 que señala: “Por medio del cual se establece una política pública para cuidadores y familiares voluntarios de personas con dependencia de cuidado y conformación de redes barriales del cuidado familiar y voluntario en la ciudad de Medellín”, aún así no existe una norma en Colombia que regule la dependencia. Por lo que es necesario describir los distintos modelos de protección de la persona dependiente, tanto en el ámbito del modelo Español, como el modelo Europeo unificando el concepto de dependencia legislativamente para aportar a los países extracomunitarios como Colombia un modelo de dependencia. Partiendo de una ilustración y recordatorio que ello implica en orden a la mejor visualización de las transformaciones en este ámbito y las posibilidades de mejora de la protección de las personas dependientes, permite explorar otras figuras aplicables con planteamiento semejantes desde el punto de vista de la argumentación jurídica, pueden transportarse al ordenamiento español con mayor o menor éxito dependiendo de las circunstancias de cada caso. El punto crítico radica en el estudio de desigualdades entre Comunidades Autónomas en la aplicación de la legislación nacional. Probablemente, una de las más acusadas deficiencias del sistema de protección de los derechos de las personas con dependencia. En este sentido, resultará muy práctico el estudio de los elementos diferenciadores en cada una de las demás Comunidades Autónomas, tomando como referencia la Comunidad Valenciana.
Derechos y propuesta de reforma constitucional: una mirada desde las políticas del cuidado
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Derechos y propuesta de reforma constitucional: Una mirada desde las políticas del cuidado La particular situación política por la que atraviesa España actualmente hace prever posibles cambios constitucionales en un nuevo contexto social. Se habla de una segunda transición, de una posible reforma constitucional, de un cambio de políticas, incluso de un proceso constituyente. Es preciso por tanto reformular el pacto social, un nuevo pacto que tome en cuenta nuevas necesidades y expectativas, para ello resulta imprescindible replantearse los derechos en el nuevo texto constitucional. Qué nuevos derechos habría que incluir, cuáles habría que modificar y cómo deberían ser clasificados y sobre todo reflexionar sobre el carácter fundamental de los derechos sociales. El recurso a las necesidades es una base importante de fundamentación de los derechos y es obvio que existe la necesidad de poner el cuidado en el centro de la vida, reconocerlo como derecho y desarrollar políticas en esta línea. En este sentido los partidos políticos han puesto sobre la mesa propuestas concretas en materia de reforma constitucional sobre derechos y libertades. Es esencial que en un Estado social y democrático de derecho haya un entendimiento entre los distintos partidos acerca de un asunto de tal envergadura. Los llamados “nuevos derechos sociales”, es decir los derechos del cuidado a las personas y que por tanto constituyen necesidades humanas básicas para una vida digna, se formulan en un contexto de cambio que exige una intervención urgente del Derecho para reconocerlos y aplicarlos, y también de acciones políticas
El Sistema Nacional Integrado de Cuidados en Uruguay: desafíos y tensiones de una política en construcción
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El Sistema Nacional de Cuidados en Uruguay: desafíos y tensiones de una política en construcción. La ponencia analiza el origen y la trayectoria del proceso de elaboración de esta política, actualmente considerada como pionera en la región latinoamericana. Ubica el contexto político institucional y el rol de la información y el conocimiento en la formación de una coalición promotora. Da cuenta de los acuerdos, negociaciones y alianzas que fija su ruta. A medida que avanza en su implementación aparecen nuevas cuestiones de índole conceptual en torno a la definición del cuidado como relación social y como trabajo, la noción de dependencia y su vínculo con la autonomía, la definición de políticas de empleo y formación y la consiguiente regulación de las nuevas categorías del personal del cuidado. En el presente, el desafío mayor radica en lograr la intersección entre las políticas de igualdad de género, las de corresponsabilidad y las de promoción de los derechos de las personas que cuidan y son cuidadas, avanzar en la intersectorialidad de tal modo que las políticas públicas se integren y refuercen recíprocamente, tanto en el nivel sectorial como territorial.
La ética del cuidado el caso de los países Magrebí
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El mundo se caracteriza por su diversidad y su variedad en diferentes ámbitos. Cada sociedad tiene su cultura y su aproximación para tratar sus temas dentro de su contexto histórico, cultural, social, económico, etc. El objetivo de esta comunicación es tratar el tema del cuidado desde otra perspectiva y otra cultura el caso de los países del Magreb. Tanto el cuidado y la ética tienen otra definición y otras dimensiones, se trata desde otras perspectivas morales, sociales, culturales, etc. La ética en el contexto cultural magrebí tiene su contenido y sus referencias obtenidas de la religión musulmana y la cultura magrebí formada por las tradiciones y las costumbres de la sociedad. Esto por una parte, por la otra el cuidado tiene también otro contenido y otro enfoque muy diferente al enfoque occidental de modo que en las sociedades magrebíes en general la persona mayor representa el respeto, la bonancia, la grandeza de la familia y la persona quien lo cuida. Luego según la cultura magrebí la familia está obligada a cuidar de las personas mayores y respetarlos a pesar de la dura carga que produce su cuidado. Además en los países del Magreb no existen las residencias para personas mayores como en los países occidentales, son muy pocas, porque dejar a una madre o un padre en una residencia en los países magrebíes se considera como escándalo. Por lo cual el concepto de la persona mayor tiene otro sentido distinto al de la sociedad occidental. En esta comunicación vamos a tratar de descubrir lo que implican los conceptos de la ética y el cuidado en los países del Magreb, y como se hace este cuidado dentro la familia que cuida a una persona mayor y quién se encarga de esta labor.
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Profesora
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Profesora Asociada
UNIVERSIDAD DE LA LAGUNA
Profesora Departamento de Sociología
Universidade Federal do Recôncavo da Bahia (UFRB)
Professor
Secretaria de Estado de Casa Civil e de Relações Institucionais de Minas Gerais
Especialista em Políticas Públicas e Gestão Governamental
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Moderadores
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Profesora
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Profesora de Ciencias Políticas

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