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URJC Vicálvaro - Edif. Departamental - (Sala C) 257 Grupo de Trabajo Multisesión (Track 3)
25 Sep 2018 03:30 PM - 05:30 PM (UTC)
20180925T1530 20180925T1730 UTC GT.ADM10 Debates teóricos y empíricos en la implementación de Gobierno Abierto en ámbitos subnacionales

GRUPO DE TRABAJO/PANEL: Si bien el paradigma del Gobierno Abierto (GA) parece estar en el centro de las agendas públicas y políticas en los diferentes niveles de la administración pública muchos Gobiernos de la Región, las contradicciones entre las múltiples conceptuaciones-interpretaciones sobre el GA y los desafíos que esto conlleva para su implementación se evidencian en mayor medida en los ámbitos subnacionales. Desde una perspectiva amplia se puede plantear que el Paradigma de Gobierno Abierto se presenta como una posible “respuesta” Alujas (2012) a los desafíos de los estados nación y las administraciones públicas frente a las diversas crisis económicas, políticas y gubernamentales sucedidas en los últimos 40 años. El paradigma del GA también se puede interpretar de manera general como una propuesta de reconfiguración en los órdenes de la distribución del poder en el ámbito de la gestión gubernamental, la cual propone transformaciones no sólo en las capacidades y recursos estatales, sino que además resignifica el rol de la ciudadanía buscando “responder” a las crisis de representación y legitimidad de los estados nación. En ambos contextos nos estamos refiriendo a una perspectiva que aborda un cambio en la percepción y estructuración de las formas de gobierno de los estados. Estamos pues ante un reconfiguración de lo político, de las formas de elaboración de las políticas y de la forma de pensar y gestionar en el Estado. Ahora bien, una cosa es pensar el GA como concepto y otra cosa es la manera cómo se interpreta dicho concepto y cómo se implementa esa conceptualización/interpretación en los territorios específicamente en el ámbito subnacional. Este punto es altamente relevante, puesto que identificar y demarcar l ...

URJC Vicálvaro - Edif. Departamental - (Sala C) 257 GIGAPP2018. IX Congreso Internacional en Gobierno, Administración y Políticas Públicas congreso2018@gigapp.org

GRUPO DE TRABAJO/PANEL: Si bien el paradigma del Gobierno Abierto (GA) parece estar en el centro de las agendas públicas y políticas en los diferentes niveles de la administración pública muchos Gobiernos de la Región, las contradicciones entre las múltiples conceptuaciones-interpretaciones sobre el GA y los desafíos que esto conlleva para su implementación se evidencian en mayor medida en los ámbitos subnacionales. Desde una perspectiva amplia se puede plantear que el Paradigma de Gobierno Abierto se presenta como una posible “respuesta” Alujas (2012) a los desafíos de los estados nación y las administraciones públicas frente a las diversas crisis económicas, políticas y gubernamentales sucedidas en los últimos 40 años. El paradigma del GA también se puede interpretar de manera general como una propuesta de reconfiguración en los órdenes de la distribución del poder en el ámbito de la gestión gubernamental, la cual propone transformaciones no sólo en las capacidades y recursos estatales, sino que además resignifica el rol de la ciudadanía buscando “responder” a las crisis de representación y legitimidad de los estados nación. En ambos contextos nos estamos refiriendo a una perspectiva que aborda un cambio en la percepción y estructuración de las formas de gobierno de los estados. Estamos pues ante un reconfiguración de lo político, de las formas de elaboración de las políticas y de la forma de pensar y gestionar en el Estado. Ahora bien, una cosa es pensar el GA como concepto y otra cosa es la manera cómo se interpreta dicho concepto y cómo se implementa esa conceptualización/interpretación en los territorios específicamente en el ámbito subnacional. Este punto es altamente relevante, puesto que identificar y demarcar la línea interpretativa del GA adecuada para cada contexto territorial evita que este nuevo Paradigma se pueda transformar en: Un concepto vacío que es “todo y nada” al mismo tiempo; un reduccionismo del modelo al uso de herramientas tecnológicas o a uno de sus ejes; una “moda” o estrategia de “marketing político” que genere sólo innovación terminológica pero que replique las formas de gobierno que se buscan reformular; un concepto innovador pero desvinculado del valor público, del Estado y del fortalecimiento democrático. El presente panel tiene como objeto presentar debates teóricos sobre el Pardigma y experiencias de implementación de las prácticas de Gobierno Abierto a nivel subnacional.

Evaluación de niveles de cumplimiento de los compromisos subnacionales en el Tercer Plan de Acción de Argentina

00:00 Midnight - 00:00 Midnight2018/09/25 00:00:00 UTC - 2018/09/25 00:00:00 UTC
La Alianza para el Gobierno Abierto (AGA) es una iniciativa multilateral voluntaria que fomenta el trabajo colaborativo entre Estado y organizaciones de la sociedad civil. Su objetivo es lograr que los Gobiernos sean más transparentes y participativos, y que encuentren nuevas formas de crear políticas públicas con los ciudadanos. El Gobierno nacional de la República Argentina, a través del Ministerio de Modernización, presentó ante la AGA, en julio de 2017, el Tercer Plan de Acción de Gobierno Abierto de la República Argentina. Para elaborar el Plan de Acción colaborativamente, diseñó mesas de diálogo a las que convocó a todos los ciudadanos a participar en el diseño de los compromisos que luego fueron definidos dentro del Plan. El Tercer Plan de Acción de Gobierno Abierto de Argentina cuenta con 44 compromisos que se clasifican en cinco áreas: transparencia, rendición de cuentas, participación ciudadana, innovación y subnacionales. A su vez, 33 de ellos corresponden a compromisos que asume el Gobierno nacional y 11 los Gobiernos provinciales que integraron las mesas de diálogo. Participaron las provincias de Buenos Aires, Chaco, Chubut, Córdoba, Corrientes, Entre Ríos, Jujuy, Mendoza, Neuquén, Salta y Santa Fe, y la Ciudad Autónoma de Buenos Aires. Este detalle no es menor: por primera vez, en el III Plan de Acción de Gobierno Abierto se incluyen compromisos Sub-nacionales Los compromisos subnacionales tienen alcances, objetivos e hitos comprometidos dentro del Plan de Acción. Para analizar el cumplimiento de los objetivos planteados, se van a trabajar los siguientes compromisos que forman parte del Tercer Plan de Acción: Compromiso 34. Promoción y fortalecimiento en políticas de gobierno abierto en los municipios de la provincia. Cuyo objetivo principal es impulsar políticas de Gobierno Abierto con los municipios para lograr la apertura de datos, la rendición de cuentas y la participación ciudadana con el fin de diseñar políticas públicas más concretas y efectivas. Compromiso 40. Ampliación de ecosistema de acceso a la información en los Municipios de Jujuy. Su objetivo es fortalecer la implementación y unificación del acceso a la información en la provincia de Jujuy, promoviendo la institucionalización e implementación en el ámbito de los municipios y comisionados de la provincia. Compromiso 41. Fortalecimiento de las políticas de apertura de datos en Municipios de la Provincia de Mendoza. Su objetivo es fortalecer las políticas de datos abiertos por parte de las instituciones del Estado, sumando nuevos actores de manera que se genere y consolide a nivel provincial una cultura de gobierno abierto y buenas prácticas en la gestión de los datos. El objetivo de esta presentación es la evaluación de los niveles de cumplimiento de los compromisos subnacionales antes mencionados, intentando identificar claramente los aspectos más destacados en las implementaciones y las oportunidades de mejora en cada una de las iniciativas.
Presenters
MR
María Alejandra Rivero
Coordinadora De Vinculación Interinstitucional, Universidad Atlántida Argentina
Aproximaciones a la noción de GA relevadas en el despliegue del Programa RAIZ - Universidad Nacional de Córdoba - Argentina

00:00 Midnight - 00:00 Midnight2018/09/25 00:00:00 UTC - 2018/09/25 00:00:00 UTC
Desde la Secretaría de Extensión de la Universidad Nacional de Córdoba se ha definido como línea estratégica de acción el apoyo a la gestión pública de los gobiernos locales (subnacionales). Ello corresponde al objetivo de la UNC de abrirse a la sociedad y colaborar en la resolución de los problemas de su época, en el entendimiento que en la Provincia de Córdoba existe un área de vacancia relacionada con la oferta de capacitación específica para funcionarios y equipos técnicos que tienen la responsabilidad de llevar adelante la gestión pública en comunas y municipios. Desde esa perspectiva se elaboró el Programa RAIZ que se orienta a: (i) propiciar un modelo de gestión basado en el paradigma de gobierno abierto, (ii) estimular la innovación en la gestión, y (iii) contribuir al desarrollo local-territorial. En síntesis, el Programa se propone acompañar a los gobiernos locales en el diseño, implementación y evaluación de sus políticas públicas, fortaleciendo las capacidades institucionales de los gobiernos locales, tomando como modelo conceptual los ejes sobre los que se estructura el paradigma de gobierno abierto y la teoría de desarrollo local sustentable, que propicia los objetivos convergentes de eficiencia económica, equidad y cohesión social, y equilibrio ambiental, acorde al ritmo de la expansión de la agenda de los gobiernos locales (Madoery, 2005). No obstante ello, está claro que GA sigue siendo un concepto en construcción y que existen a este respecto múltiples conceptualizaciones-interpretaciones, por lo mismo, es una oportunidad para su delimitación a partir de cada contexto local-territorial en función de sus saberes, capacidades, fortalezas y necesidades. Este es el punto de partida de las acciones programadas desde la UNC que se orientan a la transferencia de conocimiento pero fundamentalmente a la construcción de conocimiento de modo tal de cooperar con los gobiernos en estrategias de gestión, un uso eficaz de sus recursos, y la adecuación de la estructura y cultura organizacional en orden a los desafíos que impone la Sociedad de la Información. Desde el punto de vista metodológico, se prioriza trabajar en el territorio y desde una perspectiva abierta y en red para la integración multisectorial, transversal y sinérgica entre los distintos actores públicos y privados, locales y regionales, que favorezca la innovación, el trabajo colaborativo y la creación de valor público para la resolución de problemas colectivos. Si bien se adopta una noción inicial y conceptual de gobierno abierto, que toma los ejes de transparencia, apertura de datos, participación, colaboración e innovación, como marco para estructurar el programa que se propone, al mismo tiempo se busca relevar las distintas aproximaciones, redefinir la conceptualización inicial y dar cuenta de cómo los agentes públicos y la sociedad civil de los municipios y comunas de la Provincia de Córdoba se apropian del concepto (“modelo”) lo interpretan y lo aplican.
Presenters
ML
María Gabriela Larrauri Bianco
Responsable Programa RAIZ, Universidad Nacional De Cordoba - Argentina
Datos Abiertos de Gobierno en ámbitos subnacionales: reflexiones sobre su aporte a la transparencia

00:00 Midnight - 00:00 Midnight2018/09/25 00:00:00 UTC - 2018/09/25 00:00:00 UTC
La temática de los datos de gobierno y sus procesos de apertura, son abordados desde diferentes perspectivas académicas que podríamos identificar como: a) la mirada técnica-operativa de la apertura, en la que se incluye las tecnologías utilizadas, los estándares e instrumentos para su gestión y reutilización, y la evaluación técnica de portales gubernamentales de datos abiertos; b) la mirada económica-productiva, que se focaliza en los procesos de valorización, de innovación y de transferencia, y que se presenta como una mirada que problematiza la cadena de valor de los datos (datos, información y conocimiento) y c) aquellos que colocan el foco en el valor cívico de la apertura y los procesos de transparencia de los gobiernos, imprescindibles para la fiscalización de lo público (que de alguna manera, responde también a una perspectiva de valor social). Esta comunicación se propone revisar, especialmente desde esta última perspectiva, el aporte de los datos abiertos a la transparencia considerando las particularidades de los gobiernos subnacionales en la Argentina. A partir de problematizar las implicaciones de la implementación de políticas en favor de los Datos Abiertos en el país, esperamos poder presentar una mirada crítica sobre el aporte de éstos a los procesos reales de acceso a la información pública y transparencia, considerando la proliferación de Portales de Datos y Portales de Transparencia (muchas veces presentados de forma separada del paradigma integral de Gobierno Abierto). El objetivo final es contribuir, desde la perspectiva de la política pública en acción, a la construcción de miradas críticas que puedan discutir con mitos tales como el optimismo tecnológico (que podría reducir el ejercicio real de la transparencia al uso de tecnologías para la apertura de los datos), o la idea de que abrir datos es “per se” un ejercicio valioso de transparencia en favor del fortalecimiento democrático. La propuesta espera dar paso a una mirada más política que tecnológica del Gobierno/Estado Abierto en la cual los Datos Abiertos se presenten como una dimensión que opera virtuosamente sólo desde una mirada más integral de interacción entre ejes (transparencia, participación y colaboración) y componentes (acceso a la información pública, innovación, entre otros) y que precisa --para su consolidación—de i) la inclusión permanente de la dimensión “territorio”; y ii) de la consideración respetuosa de los derechos humanos presentados –además– de una forma indivisible.
Presenters
VX
Verónica Xhardez
Investigadora, Centro Interdisciplinario De Estudios En Ciencia, Tecnología E Innovación
Los desafíos insititucionales para la implementación de políticas de Gobierno Abierto en los gobiernos locales argentinos.

00:00 Midnight - 00:00 Midnight2018/09/25 00:00:00 UTC - 2018/09/25 00:00:00 UTC
Los procesos de implementación de políticas de Gobierno Abierto en ámbitos locales, son una práctica que se viene fortaleciendo en el contexto Argentino. Si bien cada vez son más los gobiernos locales que inician procesos de apertura existe una inmensa distancia entre las conceptualizaciones sobre el Paradigma y en las acciones que se llevan a cabo en las Administraciones Públicas locales. La heterogeneidad de los gobiernos locales es en sí misma una potencialidad para la diversidad de formas de implementación del Gobierno Abierto, pero a su genera inmensos desafíos que hacen repensar las metodologías y las estrategias para el diseño de políticas públicas de apertura estatal. Desde la Sub - Secretaria de Relaciones Municipales del Ministerio del Interior, Obras Públicas y Vivienda estamos llevando a cabo una prueba piloto para el diseño e implementación de políticas de Gobierno Abierto en gobiernos locales y en este contexto se nos han hecho evidentes mútliples desafíos tanto metodológicos como para el diseño de indicadores. Es en este contexto el cual presentamos esta ponencia la cual tiene como objeto introducir una reflexión la implementación de las prácticas de Gobierno Abierto a nivel subnacional en el contexto Argentino. El abordaje se desarrollará en base a los lineamientos institucionales que enmarca la actual política pública del País sobre el GA y se pretende dar cuenta de los desafíos en su implementación. Para ello presentaremos en primera instancia una contextualización general de las políticas de Gobierno Abierto en el caso Argentino para luego presentar un acercamiento general al ámbito subnacional y de los gobiernos locales buscando identificar los desafíos de la implementación y la potencialidad que tiene el GA para el fortalecimiento de la gestión municipal y el desarrollo local.
Presenters Lina María Montoya
Responsable De Compromiso De Federalización Del Gobierno Abierto En Gobiernos Locales, Ministerio Del Interior Obras Publicas Y Vivienda- Argentina
Una Mirada sobre el Gobierno Abierto en nivel Subnacional: medición del Índice Institucional de Gobierno Abierto Municipal en las principales ciudades del Brasil

00:00 Midnight - 00:00 Midnight2018/09/25 00:00:00 UTC - 2018/09/25 00:00:00 UTC
El Gobierno Abierto surge como una nueva propuesta de acción entre gobernantes e gobernados, así alineada en el paradigma de la Nueva Gobernanza Pública. Hablar de Gobierno Abierto es pensar en las nuevas formas de relaciones e interacciones entre el Estado y la sociedad, en cual involucre: a) la transparencia y acceso a la información mediante la apertura de los datos públicos, con la posibilidad de reutilización de los datos (datos abiertos); b) la participación ciudadana en la formulación, desarrollo y evaluación de las políticas públicas; c) e la promoción de espacios de colaboración de los diversos actores involucrados en la políticas públicas, así podrirán co-diseñar y co-producir calor público con los gobernantes y demás agente públicos (Ramírez-Alujas, XXX). Así, en la tarea de implementación del Gobierno Abierto es posible emprender un trabajo de construcción colectiva del empoderamiento de la ciudadanía, al punto tal de que la misma se convierta en sujeto político que interpele, sin embargo, genere y amplié el valor público a las acciones de interés público. En Brasil, el Gobierno Nacional hay hecho un relativo progreso en la implementación de las acciones de Gobierno Abierto, sea el marco legal de la Ley de Acceso a la Información y Ley de Datos Abiertos, aún acciones públicas de ampliación de la participación. Como en el Federalismo brasileño las leyes del Gobierno Nacional tienen efectos directo en los otros niveles – Estados y Municipio – esas leyes generan la necesidad de cambio sobre la aptitud en las prácticas de gestión de los gobiernos subnacionales. Ante este contexto, esta investigación analiza la implementación del Gobierno Abierto en las principales ciudades brasileña, a la luz de la Ley de Acceso a la Información y la perspectiva teórica del Gobierno Abierto. Luego, utilizándose enfoques y técnicas de investigación cualitativas y cuantitativas, la presente investigación de carácter descriptivo y exploratorio, intenta analizar la etapa actual de implementación del gobierno abierto en las 2 mayores ciudades de cada Estado del Brasil, así con el total de 52 ciudades cuya finalidad fue hacer la medición del Índice Institucional de Gobierno Abierto Municipal (IIGAM-Brasil) que pueda apuntar el estado de la presencia del paradigma del gobierno abierto en modo institucional en los gobierno subnacionales (Dias y Oliveira, 2016; Dias, Garcia y Camilo, 2017). Con los datos del índice hecho correlaciones con otros datos socioeconómicos, apuntar el rendimiento de los gobiernos locales y con esto subsidiar las reflexiones sobre los avances, límites y desafíos puestos en el tema Gobierno Abierto subnacionales en Brasil. Los primeros datos apuntan que las dimensiones de colaboración y participación son muy deficitarias, que necesitan mayor atención por los gobernantes. Ya la transparencia ocurre con mayores mecanismos ya que hay leyes que obligan las municipalidades en cumplir algunos requisitos de transparencia activa, pero no cumple plenamente las obligaciones de la ley de acceso a la información.
Procesos de implementación de políticas de Gobierno Abierto en la Municipalidad de Lomas de Zamora. Las Mesas de Participación Ciudadana, un estudio de caso

00:00 Midnight - 00:00 Midnight2018/09/25 00:00:00 UTC - 2018/09/25 00:00:00 UTC
Las Mesas de Participación Ciudadana (MPC) son espacios horizontales de trabajo colaborativo, creados en el año 2016 en la Municipalidad de Lomas de Zamora (Provincia de Buenos Aires- Argentina) que buscan generar una articulación y cogestión entre el gobierno municipal y la ciudadanía y a su vez buscan ampliar los espacios de intervención de los ciudadanos en la definición de los asuntos públicos. Las MPC Se presentan como un espacio de debate y co construcción participativa de políticas públicas que tiene como objetivo generar acciones respecto a las necesidades específicas de los barrios y delegaciones del Municipio desde la perspectiva de los vecinos. A su vez las MPC se definen como espacios de formación para la ciudadanía tanto en el diseño de proyectos como en herramientas para la resolución de conflictos y en formación política para comprender los procesos de la administración pública generando de esta manera un capital político. El Propósito de la presente ponencia es dar cuenta de los diferentes abordajes y estrategias metodológicas que se han desarrollado para mantener en funcionamiento las MPC, de igual manera queremos compartir las prácticas de co creación y de normativas. Finalmente nos interese abrir un debate sobra la dificultad de implementar políticas de Gobierno Abierto en los gobiernos locales del Cono Urbano de la Provincia de Buenos Aires
Presenters Daniela Vilar
Militante - Polítóloga - Concejala, Honorable Concejo Deliberante De Lomas De Zamora- Buenos Aires Argentina
Transparencia y Rendición de Cuentas en las políticas públicas. Información para una sociedad civil activa. El caso de los sindicatos en Argentina

00:00 Midnight - 00:00 Midnight2018/09/25 00:00:00 UTC - 2018/09/25 00:00:00 UTC
La República Argentina ha ingresado lentamente en el conjunto de países que han legislado sobre la trasparencia y rendición de cuenta como un efectivo ejercicio del derecho de acceso a la información pública. La participación de los ciudadanos en los asuntos públicos, la transparencia de los actos de gobierno y la propiedad de la información, son los ejes de una concepción de democracia abierta que profundizaría el control ciudadano sobre los actos de gobierno. Dentro del ámbito de aplicación de la ley de ¨Derecho de acceso a la información pública¨ (ley 27275 y el decreto reglamentario 206/17) se encuentran los sindicatos como sujetos obligados a brindar información, entre otras entidades privadas a la que se le haya otorgado fondos públicos. El presente trabajo toma como punto de partida definir algunos conceptos relacionados con el enfoque teórico y la idea de transparencia en la información como requerimiento para el control de parte de una sociedad civil activa, para luego destacar algunos antecedentes legislativos enfocados en las organizaciones sindicales. A continuación se analiza la naturaleza de las organizaciones sindicales y su relación económica con el Estado para comprender los alcances de la información sindical comprendida en la presente ley y finalmente explorar alguna posibles consecuencias de la implementación de herramientas de transparencia y rendición de cuentas para los sindicatos en particular y en el fortalecimiento de las instituciones de gobierno en general, como así también el alcance que dicha información genera en la formación de una sociedad civil activa y se detallan algunas conclusiones. Siendo los sindicatos en argentina organizaciones que nuclean casi monopólicamente la representación de los trabajadores de una misma actividad, sector o profesión, se han convertido a través de la historia social de este país, en actores decisivos a la hora de analizar el gobierno de la república y comprender su naturaleza y decisiones. Desde la perspectiva de un enfoque instrumental se conceptualiza la producción y obtención de información no como un fin en sí mismo, sino como mero instrumento para la concreción de otros derechos o fines, desde la posibilidad real de ejercer el derecho a controlar a los funcionarios y a las instituciones de gobierno, hasta la obtención de información para la satisfacción de los derechos. Para controlar a los funcionarios desde la gestión y también para controlar a las instituciones que se relacionan con el Estado se necesita información fidedigna. (Abramovich, Courtis,2000) Es este enfoque el que permite comprender hasta qué punto es importante analizar y desagregar la idea de transparencia y control. Cuando se hace referencia a transparencia se entiende por la misma ¨transparencia activa¨ en consonancia con la ley de información pública que la define como ¨toda la información en poder, custodia o bajo control del sujeto obligado y debe ser accesible para todas las personas¨. ( INFOLEG.ley 27275) Los sindicatos son, según la ley, objeto de transparencia activa. Para comprender esta definición se debe analizar la naturaleza compleja de la relación económica de los sindicatos argentinos y el Estado.
Presenters
CP
Claudia Inés Palumbo
Docente, Universidad Nacional De Luján
MG
Monica Giorno
Universidad Nacional de Luján
Docente
Honorable Concejo Deliberante de Lomas de Zamora- Buenos Aires Argentina
Militante - Polítóloga - Concejala
Ministerio del Interior Obras Publicas y Vivienda- Argentina
Responsable de Compromiso de Federalización del Gobierno Abierto en Gobiernos Locales
Universidad Atlántida Argentina
Coordinadora de Vinculación Interinstitucional
Universidad Nacional de Cordoba - Argentina
Responsable Programa RAIZ
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 Daniela Vilar
Honorable Concejo Deliberante de Lomas de Zamora- Buenos Aires Argentina
Militante - Polítóloga - Concejala
 Lina María Montoya
Ministerio del Interior Obras Publicas y Vivienda- Argentina
Responsable de Compromiso de Federalización del Gobierno Abierto en Gobiernos Locales
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