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URJC Vicálvaro - Edif. Departamental - (Sala C) 257 Grupo de Trabajo Multisesión (Track 1)
25 Sep 2018 09:00 AM - 12:00 Noon (UTC)
20180925T0900 20180925T1200 UTC GT.GOB06 Participación ciudadana: tecnología, tendencias y buenas prácticas en España y Latinoamérica.

GRUPO DE TRABAJO/PANEL: Estamos asistiendo a una autentica revolución en las políticas de participación ciudadana en España y Latinoamérica. Muchos "operadores" proponiendo modelos de participación y colaboración a nivel local y supralocal, nuevas leyes, software libre y privado compitiendo, tendencias entre los digital y lo presencial de los procesos participativos, investigación y resultados de las buenas practicas mas consolidadas... un momento donde podemos pararnos a reflexionar en el Congreso GIGAPP sobre que esta pasando y hacia donde vamos en esta política pública tan de actualidad en España y en la región latinoamericana. Desde este grupo queremos servir de palanca para poder abrir un espacio de reflexión entre todos y todas y clarificar cuales son los mejores marcos dogmáticos y prácticos en las políticas de participación pública. Continuando la experiencia del Congreso de 2017. Queremos aprender y aprehender como realizar procesos participativos mas viables, eficaces y exitosos a partir de experiencias practicas y marcos teóricos consolidados.

URJC Vicálvaro - Edif. Departamental - (Sala C) 257 GIGAPP2018. IX Congreso Internacional en Gobierno, Administración y Políticas Públicas congreso2018@gigapp.org

GRUPO DE TRABAJO/PANEL: Estamos asistiendo a una autentica revolución en las políticas de participación ciudadana en España y Latinoamérica. Muchos "operadores" proponiendo modelos de participación y colaboración a nivel local y supralocal, nuevas leyes, software libre y privado compitiendo, tendencias entre los digital y lo presencial de los procesos participativos, investigación y resultados de las buenas practicas mas consolidadas... un momento donde podemos pararnos a reflexionar en el Congreso GIGAPP sobre que esta pasando y hacia donde vamos en esta política pública tan de actualidad en España y en la región latinoamericana. Desde este grupo queremos servir de palanca para poder abrir un espacio de reflexión entre todos y todas y clarificar cuales son los mejores marcos dogmáticos y prácticos en las políticas de participación pública. Continuando la experiencia del Congreso de 2017. Queremos aprender y aprehender como realizar procesos participativos mas viables, eficaces y exitosos a partir de experiencias practicas y marcos teóricos consolidados.

Estrategias en Comunidades y Redes Sociales Digitales para Fomentar las Prácticas Participativas

00:00 Midnight - 00:00 Midnight2018/09/25 00:00:00 UTC - 2018/09/25 00:00:00 UTC
Los medios y plataformas de participación ciudadana son elementos clave para conseguir que la ciudadanía se involucre en las actividades de gobierno y en la co-creación de políticas públicas. No obstante, resultan poco efectivos en la generación de valor público si no se consigue que la ciudadanía alcance un cierto nivel de compromiso (engagement). Este trabajo analiza las posibilidades que ofrecen las redes sociales para fomentar la implicación de la ciudadanía en plataformas online de participación. El objetivo es definir una guía que facilite la definición de estrategias para mejorar las prácticas participativas con estas tecnologías inteligentes a partir de la pregunta ¿son las redes sociales efectivas para fomentar el compromiso ciudadano y la efectividad de los mecanismos de participación y co-creación de valor público? Para responder, se planteó un diseño de investigación basado en métodos mixtos. En primer lugar, se realizó un análisis cualitativo de las propuestas en una de las principales plataformas de participación ciudadana, Decide Madrid, para detectar y extraer temas preponderantes. Posteriormente, se analizó cuantitativamente la dispersión y desagregación de los esfuerzos ciudadanos a la hora de plantear propuestas sobre estos temas. Esta fase mostró la fragmentación de apoyos y esfuerzos, y la necesidad de medios complementarios de organización y comunicación. Con todo ello, se planteó un taller organizado desde MediaLab-Prado para incentivar la creación de una comunidad alrededor de uno de los temas detectados, la mejora de espacios para la infancia en la ciudad de Madrid. Las personas participantes comenzaron a definir una (meta-)propuesta capaz de reagrupar apoyos, y configuraron un grupo motor de trabajo. A partir de esta experiencia, se planteó un análisis cualitativo basado en los datos obtenidos mediante (i) observación-participante durante el taller, y (ii) monitorización de perfiles, páginas y grupos en redes sociales utilizados para la culminación de la (meta-)propuesta. Los resultados ilustran cómo se produce la participación ciudadana en plataformas online a nivel local; y qué posibles estrategias se pueden utilizar para mejorar su eficacia. Por un lado, los apoyos en estos medios pueden fragmentarse, disminuyendo su efectividad ya que difícilmente se llegan a agrupar los apoyos para la elaboración de propuestas exitosas. Por otro lado, se muestra que la evolución del grupo de trabajo configurado durante el taller apunta a la existencia de comunidades que, en caso de organizarse, son capaces de favorecer la co-creación de propuestas. Así, se delinea cómo la participación ciudadana puede beneficiarse de estrategias en redes sociales y comunidades digitales. Este aspecto resulta fundamental para mejorar la co-creación colaborativa de valor público y la consideración de estos procesos por parte de la ciudadanía. Además, el diseño de investigación muestra que el empleo de técnicas mixtas puede proporcionar nuevas imágenes sobre la participación ciudadana. Este trabajo expone la importancia de comprender los procesos de participación ciudadana desde perspectivas que incluyan el análisis de los resultados de las plataformas de participación; la monitorización de redes sociales; y las estrategias comunicativas y formativas orientadas a alcanzar un mayor compromiso ciudadano.
Factor tecnológico, gobierno abierto, transparencia y rendición de cuentas

00:00 Midnight - 00:00 Midnight2018/09/25 00:00:00 UTC - 2018/09/25 00:00:00 UTC
El verdadero valor de la tecnología reside en su reconocimiento como herramienta útil y universal. Cada uno de los peldaños que se han ido subiendo en la historia de las TIC ha contado con una narracion en vivo y en directo al mundo de su utilidad. Sin embargo, solo algunas tecnologías han sobrevivido, al ser fuente de innovación para que otras aparecieran posteriormente mejoradas, y hubiera una continuidad en su desarrollo. También ha habido auténticos fiascos electrónicos, anunciados a bombo y platillo únicamente para promocionar la economía digital y conseguir nuevos nichos de mercado. Las TIC se han labrado desde el siglo pasado una reputación basada en la creencia de que solo su existencia produce comunicación. Sin embargo, su evolución ha ido demostrando que son sólo útiles si están relacionadas con otros factores, con otras variables.... En la Unión Europea, esta historia está estrechamente ligada a la promoción de las Políticas de Información relacionadas con las TIC. Estas políticas han servido para que miles de euros fueran destinados a fomentar el uso de productos tecnológicos, y por extensión su adquisición y su fabricación. En sus inicios harware y -poco a poco- software, fueron los receptores de esos focos de atención. Luego fueron las redes de comunicaciones, para promover su uso y la transferencia de datos a través suyo. Después le sucedieron como objeto de promoción los contenidos digitales, lo que llevó a continuación al almacenamiento masivo de estos contenidos y a la posibilidad de que fueran compartidos. Las Administraciones Públicas han venido contemplando la introducción de las TIC como método de trabajo asociándolo al conjunto de medios, pero no ha sido hasta hace poco que -reconsiderando aproximaciones metodológicas relacionadas con el factor tecnológico- ha emprendido la tarea de unir medios y fines. Por lo menos eso parece a tenor de la justificación actual de las TIC: sirven para conseguir más transparencia, para hacer posible la rendición de cuentas, promover la participación política y conseguir la mejora de la gobernabilidad. El objetivo de este trabajo es exponer la forma en que este resultado sí puede ser posible. Para ello se analizarán las actuales políticas de promoción de la Sociedad de la Información emprendidas por la Unión Europea, y los resultados a los que se va llegando con los sucesivos programas. La conclusión -mejor dicho, un deseo de que éste sea el epílogo- se aproxima a la identificación de este objetivo con el reto de fomentar y regular la participación política a través del uso de las TIC, para que ésta deje de ser un mito y se convierta en una realidad.
Autogestión: Pistas y desvíos para un banca de desarrollo comunitario.

00:00 Midnight - 00:00 Midnight2018/09/25 00:00:00 UTC - 2018/09/25 00:00:00 UTC
Este trabajo tiene como objetivo discutir la autogestión que describe los retos a los que se enfrenta un banca de desarrollo de la comunidad a lo largo de su existencia, sobre todo con respecto a su forma de organización, su gestión interna y las relaciones exteriores de las asociaciones para satisfacer las necesidades de la comunidad en los préstamos. Y explicar el surgimiento del mismo teniendo en cuenta sus aspectos históricos como las iniciativas para su institucionalización, asociaciones, características de los socios de los prestatarios. Se tomó como ejemplo el estudio de caso del Banca Comunitario Tupinambá (BCT), ubicado en Bahía del Sol, en Mosqueiro, distrito de Belém-PA-Brazil, desarrollado desde 2009, una asociación de trabajo desde la perspectiva de la economía social, sobre la base de principios como la autogestión, la evaluación del trabajo humano social, el cumplimiento de una relación de intercambio que respete la naturaleza y los valores de la cooperación y de la solidaridad. Se puede ver que la autogestión basada en los principios de la economía social ha sido un colaborador en las acciones de este banca no sólo en el aspecto de generación de ingresos, sino principalmente en el refuerzo de los vínculos entre los miembros, la posibilidad de una mayor cooperación entre ellos en la vida además del trabajo, capacidad de acción y participación en las discusiones necesarias en la búsqueda de sus derechos, así como mayor autonomía, confianza y autoestima de cada uno de los participantes.
Inovação na escuta a sociedade: o caso da Ouvidoria do Instituto de Metrologia e Qualidade do Estado de Minas Gerais (IPEM-MG)

00:00 Midnight - 00:00 Midnight2018/09/25 00:00:00 UTC - 2018/09/25 00:00:00 UTC
Este artigo pretende apresentar o processo de criação de uma nova plataforma para o funcionamento da Ouvidoria do Instituto de Metrologia e Qualidade do Estado de Minas Gerais (IPEM-MG), e seus resultados no atendimento ao cidadão. O IPEM-MG é responsável pela política pública que visa assegurar a simetria de informações entre os agentes econômicos, proporcionando reduzir as incertezas nas transações comerciais, regulando o mercado, proporcionando desenvolvimento econômico e protegendo o cidadão uma vez que verifica as quantidades transacionadas. Ainda, possibilita a sociedade o consumo de produtos seguros a partir da certificação e verificação da qualidade destes. Desde que foi criado, em maio de 2006, as demandas da população para a Ouvidoria do Ipem-MG encontravam-se extremamente condicionadas ao horário de funcionamento do órgão, uma vez que cerca de 80% dos demandantes utilizavam o telefone 08000 335 335 como ferramenta para registrar as manifestações. Até a criação da nova plataforma, esse era o meio mais prático e rápido que a sociedade possuía para registrar suas demandas na Ouvidoria. Basicamente, isso ocorria pelo fato da ligação poder ser realizada de todos os 853 municípios do Estado de Minas Gerais de maneira gratuita, e era o único canal que fornecia até então o número de protocolo ao manifestante no ato do contato. Cabe destacar que o registro das demandas por correspondência ou presencialmente raramente eram utilizados. Nesse contexto, o IPEM-MG lançou em julho de 2016 o Novo Portal de Ouvidoria do Instituto, que facilitou o relacionamento dos diversos segmentos da sociedade com o Ipem-MG. A nova plataforma da ouvidoria permite ao cidadão registrar as manifestações - denúncias, reclamações, críticas, dúvidas, solicitações de serviço, sugestões ou elogios – diretamente no site do Ipem-MG, por meio do fale conosco. Após finalizar a demanda o sistema fornece automaticamente ao responsável pelo registro um número de protocolo para que o autor da demanda possa acompanhar a manifestação diretamente pelo site do Instituto. A criação do Novo Sistema da Ouvidoria (Fale Conosco) permitiu uma melhora expressiva no recebimento e tratamento das manifestações recebidas, pois o processo é totalmente automatizado. Ao registrar a demanda, o cidadão tem a opção de escrever com suas próprias palavras seu relato, além de possuir no sistema a opção de não se identificar. Na sequência, recebe o número de protocolo, e a demanda é automaticamente encaminhada pela Ouvidoria aos seus responsáveis para que sejam tomadas as providências cabíveis. Por meio da nova ferramenta de registro de demandas, a Ouvidoria obteve um aumento de 57,8% do número de manifestações recebidas até outubro de 2016, em relação ao ano de 2015. No comparativo de julho, mês em que o sistema entrou em funcionamento, até novembro de 2016, houve um aumento de 111,7% de demandas recebidas, ou seja, desde que o serviço foi habilitado, os registros recebidos superam o total de manifestações registradas durante todo o ano de 2015.
La participacion pública en la gestión de una Administración Local abierta.

00:00 Midnight - 00:00 Midnight2018/09/25 00:00:00 UTC - 2018/09/25 00:00:00 UTC
El fomento de la participación, la transparencia en la gestión, la colaboración de la ciudadanía en el diseño y ejecución de las políticas participación y la rendición de cuentas son ejes fundamentales sobre los que pivota este nuevo movimiento que ha irrumpido con fuerza en las agendas políticas de nuestras Administraciones y se han afianzado como nuevos conceptos que suponen una revolución en el conocimiento y la comunicación en nuestra sociedad actual, así como en el propio concepto de lo que hasta ahora conocíamos por democracia. Los valores o principios que definen una Administración Local abierta (Transparencia, rendición de cuentas, participación y colaboración) definen una nueva forma de comprender el papel de los gobernantes, del sector público y de la ciudadanía como actores protagonistas íntimamente vinculados en el proceso de definición de las reformas o de formación de las políticas, y como colaboradores necesarios, bajo unas premisas de actuación e interacción distintas, en la definición, operación, gestión y/o evaluación de los servicios públicos. El reto emergente para las Administraciones Locales es lograr establecer una estructura global y coherente con las formas de trabajar habituales y con las posibilidades que ofrece la institución para facilitar la transparencia, la rendición de cuentas, la colaboración y la participación. Nuevos modelos de gobernanza que respondan con eficacia, eficiencia, de manera sostenible y en condiciones de igualdad a las necesidades sociales y que favorezcan la adopción de procesos de toma de decisiones más efectivos, que mejoren los mecanismos de rendición de cuentas, y ayuden a recuperar la confianza ciudadana en los gobiernos y administraciones públicas. Un modelo institucional y una práctica política capaces de transformar las necesidades de la ciudadanía en respuestas solventes. Una apuesta que se materialice en un modelo integral e integrado en la gestión municipal que cuente con un creciente número de espacios, procesos y experiencias en diferentes ámbitos de su gestión municipal. Un marco general o modelo propio que posibilite una mejora en la planificación, coordinación y comunicación de las diferentes actividades que se desarrollan desde este nivel institucional. El objetivo que plantea esta ponencia es analizar diferentes iniciativas en materia de participación ciudadana promovidas desde distintas Administraciones locales para avanzar hacia modelos de gestión pública abiertos que incluyan la transparencia, la rendición de cuentas, la colaboración público-privada y la mencionada participación en la cotidianeidad del quehacer político y administrativo e identificar aquellas claves de las políticas de participación pública que permiten realizar procesos participativos más viables, eficaces y exitosos y aumentar el protagonismo e implicación de la población en asuntos públicos.
Participación ciudadana para el parlamento abierto regional

00:00 Midnight - 00:00 Midnight2018/09/25 00:00:00 UTC - 2018/09/25 00:00:00 UTC
Los esfuerzos por hacer que el poder político sea coordinado de manera horizontal han llevado a la creación de modelos institucionales que permitan que la sociedad civil pueda tomar un papel cada vez más activo en la decisión, la acción y evaluación de las políticas de Estado. Figuras como la de Gobierno Abierto (GA) es uno de los medios en que se ha cristalizado este espíritu, principalmente en los ayuntamientos, donde han sido registrados la mayor cantidad de casos de éxito, gracias a que existe una voluntad por innovar en las practicas de gobierno de parte de los funcionarios y de los ciudadanos de a pie. De forma progresiva estas practicas se han extendido por todos los niveles de gobierno como una expresión del avance de la democracia pero este progreso no se ha visto reflejado de la misma manera en otros organismos del poder público, como es el caso de los órganos judiciales y legislativos. En este caso el interés de hacer de las practicas del GA parte del legislativo se ha propuesto analizar al Parlamento Abierto (PA), un sistema interactivo en el cual la comunicación es bidireccional, es un esquema que permite la construcción integral de acuerdos implicando a cualquier sector de la sociedad de forma colectiva o individual en el proceso legislativo que se esté desarrollando por los miembros del legislativo, que además permite la inclusión de temas que no han sido considerados por los parlamentarios, e incluso tener en consideración las peticiones o propuestas de los ciudadanos que puedan influir en las labores fiscalizadoras y de otra naturaleza a las que esta facultado el órgano legislativo. Por desgracia el PA se ha encontrado con mayores dificultades en su activación en comparación del GA. Ni los parlamentarios ni los ciudadanos han demostrado el interés suficiente para ponerlo en marcha. En el caso particular de México, tanto el congreso federal como los congresos estatales se encuentran entre las posiciones más bajas de las encuestas de confianza, esta situación es la que aleja al PA de la agenda pública, de abrirse un debate sobre esta alternativa esta situación se podría revertir y traducirse en el fortalecimiento de la institución parlamentaria. Existen una serie de paradojas que han significado un reto considerable para la innovación democrática, una de estas paradojas es el marco normativo, por un lado están los derechos civiles y políticos del ciudadano que contemplan de manera tacita la participación activa del ciudadano, sin embargo contrastan estas normas con la realidad ya sea por la falta de normas operativas o la fragilidad del estado de derecho. Otra de estas paradojas es el contexto cultural, el cual en lugar de permitir que el ciudadano adquiera las aptitudes necesarias para desarrollarse en el ámbito público, desincentiva a la población a participar en la actividad política de sus comunidades. La propuesta es analizar cuales son las oportunidades que se pueden aprovechar para implementar el PA, como un proceso en el cual tanto representantes como representados cooperen en la construcción del Estado.
Tracción de usuarios y diseño de entornos de participación digital

00:00 Midnight - 00:00 Midnight2018/09/25 00:00:00 UTC - 2018/09/25 00:00:00 UTC
¿Qué influye en el uso de los portales de participación ciudadana? ¿Se trata de una cuestión de diseño? ¿De promoción política? ¿De estrategia de comunicación? Posiblemente todos y cada uno de ellos, y, muy probablemente, todos ellos estén profundamente relacionados. La ponencia que proponemos consiste en la aplicación de los elementos de gestión estratégica de marketing digital para explicar la capacidad de movilización y uso de los portales de participación ciudadana. De esta manera, trataremos de presentar el uso y fidelización de esos portales de participación como colofón de una estrategia de comunicación pública. Esto significa un análisis que parte desde la definición del portal de transparencia como un produto digital realizado hacia diferentes públicos, la manera de articular argumentos de presentación de la participación como valor deseable, así como de los temas concretos como ofertas específicas, y finalmente, de la capacidad de impulsar el uso efectivo de dichos portales.
Mecanismos de e-participação nos três níveis de governo no Brasil: uma análise cruzada do lado da oferta e da demanda.

00:00 Midnight - 00:00 Midnight2018/09/25 00:00:00 UTC - 2018/09/25 00:00:00 UTC
Considerando a democracia como um conjunto de procedimentos e direitos de acordo com o qual os cidadãos: i) escolhem aqueles que os governam; ii) influenciam nas suas decisões; e iii) mantêm-os accountable, a participação política aparece na dimensão eleitoral e também nas práticas não eleitorais da vida cidadã. A participação envolve comunicação, e as tecnologias de informação e comunicação (TIC), por sua vez, trazem mudanças significativas nas formas de interação, além de melhorar o acesso à informação. Embora a participação presencial possa ser beneficiada pelo uso das TIC, as principais mudanças vêm acontecendo no campo da eParticipação. Existe um debate em torno do potencial das TIC em aumentar a participação de pessoas já engajadas, ou se atraem e facilitam a participação de pessoas que de outra forma ficariam alheias à vida política. Apesar de a participação envolver fatores sociodemográficos, psicológicos e culturais, a Internet facilita o acesso à informação. Ainda, olhando apenas para a participação on-line, hoje em dia, há mais canais disponíveis para as pessoas expressarem suas preferências ou para entrar em contato com seus representantes, que muitas vezes reduzem os custos atrelados à participação. Os canais digitais podem garantir o equilíbrio da participação política entre os diferentes setores da sociedade, incluindo critérios de idade, gênero, classe, crença e raça, atraindo aqueles comumente sub-representados nos espaços tradicionais de decisão. Entretanto, para que todas as vozes possam ser ouvidas, um dos principais desafios a serem enfrentados é o combate à exclusão digital, pois ela pode gerar uma falsa percepção da realidade, de opiniões e das necessidades da população. Neste artigo usamos dados da Pesquisa TIC Domicílios 2016 e TIC Governo Eletrônico 2015 (Núcleo de Informação e Coordenação do Ponto BR), para explorar como no Brasil a exclusão digital – tanto de acesso quanto de uso –, pode afetar o uso das iniciativas de e-participação oferecidas pelo governo – local, estadual e federal. Ao mesmo tempo, analisamos como os mecanismos oferecidos pelo governo podem, por sua vez, incentivar ou desencorajar o engajamento político dos cidadãos, inclusive aprofundando ou diminuindo o hiato digital e suas implicações em termos de empoderamento político. A análise mostrou que o governo brasileiro, em todos os seus níveis, oferece ao cidadão formas de contactar e interagir com seus governantes, porém não promovem a colaboração e a participação da sociedade na tomada de decisão. Isso pode prejudicar a participação ao gerar desconfiança quanto à efetividade dos recursos tecnológicos para influenciar na tomada de decisão pública. Entretanto, destaca-se que eles fazem parte de um processo em direção a uma dinâmica de governança eletrônica que leve em consideração a opinião pública. Ainda, a disponibilização de informações públicas para a sociedade é um pré-requisito para que os cidadãos possam fiscalizar seus representantes e expressar suas demandas. Por último, apesar de os usuários de governo eletrônico terem aumentando desde 2014, o perfil destes reflete padrões da exclusão digital no país, e os mecanismos de engajamento ofertados pelo governo não contribuem para reduzir esse hiato digital.
Ibatuz. Gobierno Abierto, Participación, Nuevas Tecnologías S.L.
Consultor
Universidad Autónoma de Madrid UAM
Investigadora
Universidad Rey Juan Carlos
Alumno Doctorando
El Colegio de Jalisco COLJAL Universidad de Guadalajara UdG
Estudiante de posgrado
Universidade da Amazônia
Estudante de Doutorado
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Dr. Beatriz Martinez Isidoro
Fundación Compromiso y Transparencia
Investigadora
Mr. Rafael  Ayala González
gobiernotransparente
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Mr. Rafael Ayala GonzálezHola a todos. Solo recordaros que el dia definitivo es el martes 25 septiembre, de 9 a 12 horas.
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